從現實來看，盡管改變增長主義政府越來越成為廣泛共識，但實踐中增長主義政府的傾向卻很難改變。對此，有必要進一步分析問題的核心在哪里。在我看來，增長主義政府傾向難以改變，重要的原因在于競爭性地方政府的增長模式。所謂競爭性地方政府的增長模式，就是指以經濟總量為導向、以地方財政收入增長和干部考核為約束激勵機制、以政府主導和地方政府間競爭為突出特點的經濟增長模式。

當前，我國經濟轉型面臨著某些突出矛盾，比如說土地財政、債務風險、產能過剩、環境污染等問題，大都與競爭性地方政府的增長模式直接相關。也就是說，不改變競爭性地方政府的增長模式，經濟轉型是難以有重要突破的，甚至在一些重大問題上都很難破題。

　一、競爭性的地方政府是不是市場經濟的主體？

改變政府取代市場，防止短期問題長期化，加快經濟結構轉型升級，首當其沖是改變競爭性地方政府的增長模式。

為什么提出這個問題？最近有研究提出，競爭性地方政府的增長模式是中國特色社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是中國保持經濟活力的重要因素，是中國發展模式的突出特點。我的看法是，這種概括既缺乏理論依據，又難以獲得經濟轉型的實踐支持。為什么？

1．競爭性地方政府的增長模式是特定歷史階段的產物。競爭性地方政府增長模式是我國處于生存型階段，私人產品嚴重短缺、經濟總量嚴重不足、市場經濟體制和市場主體尚未形成的特定背景下形成的。這種增長模式在推動我國經濟的高速增長以及經濟總量的快速擴張中發揮了重要的歷史作用。

2．隨著我國市場經濟的發展，競爭性地方政府的增長模式難以為繼。在我國市場經濟體制初步形成、企業尤其是民營企業已經成為經濟競爭主體的背景下，競爭性地方政府增長模式的作用空間越來越小，并且開始成為阻礙經濟結構轉型升級、市場經濟進一步發展的突出因素。具體看競爭性地方政府的增長模式：

（1）以土地財政、地方舉債為重要特征，逐步積累了巨大的地方債務風險和經濟運行風險，難以為繼。

（2）以低成本擴張的粗放型增長為重要特征，在資源環境成為硬約束的條件下難以為繼。

（3）以投資主導為重要特征，在外部市場萎縮、國內生產過剩加大的背景下難以為繼。

（4）以國民收入向政府集中為重要特征，在收入分配差距嚴重、社會矛盾凸顯的特定階段難以為繼。

（5）以地方政府公司化為重要特征，增大了權力與市場結合的空間，體制機制性腐敗比較普遍，這種背景下也難以為繼。

3．改變競爭性地方政府的增長模式成為經濟轉型的重大任務。隨著內外發展環境和約束條件的變化，競爭性地方政府的增長模式不僅不應當被固化為中國模式，而且應當成為新階段轉型改革的重大任務。一個約束條件的變化是市場經濟體制的初步形成以及市場主體的形成；另一個條件的變化是全社會需求的變化。現在，盡管社會的主要矛盾沒變，但是人民群眾日益增長的物質文化需求內涵變了。改革開放之初，人民的物質文化需求是解決溫飽，面臨的挑戰是私人產品短缺；進入發展型新階段，人民的物質文化需求是教育、醫療、養老、就業、住房保障、較好的生活環境、公共安全等，面臨的挑戰是公共產品短缺。

在這兩個重要條件變化的大背景下，有三點判斷很重要：第一，競爭性地方政府不能繼續扮演經濟主體的角色。否則，將對中長期發展積累更大的矛盾和問題。第二，地方政府不能繼續充當投資主體。如果繼續充當投資主體，繼續扭曲市場，產能過剩的問題是難以解決的。第三，競爭性地方政府難以適應發展轉型的新挑戰，不僅不能固化為中國模式，而且還成為轉型與改革的對象。

總的看法是，競爭性地方政府的增長模式雖然在短期內刺激經濟增長中仍會發揮重要作用，但是會使經濟轉型和社會轉型的矛盾和危機因素積累下來，給中長期發展埋下更大的隱患，并成為經濟社會轉型的突出矛盾。改變政府取代市場，防止短期問題長期化，加快經濟結構轉型升級，首當其沖是改變競爭性地方政府的增長模式。