【摘要】當前我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎。與此同時，民營經濟發展仍面臨融資難融資貴、拖欠民營企業賬款等問題。我們應正確認識民營經濟發展面臨的困難和挑戰，保持發展定力、增強發展信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。本文通過總結分析當前促進民營經濟發展的工作重點和難點，提出有針對性的對策建議。

【關鍵詞】民營經濟 營商環境 金融支持 科技創新 【中圖分類號】F120 【文獻標識碼】A

習近平總書記在民營企業座談會上強調：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”讓廣大民營企業和民營企業家吃下安心謀發展的“定心丸”，為民營經濟高質量發展注入了“強心劑”。當前我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，是高質量發展不可或缺的重要基礎。同時，民營經濟發展仍面臨融資難融資貴、拖欠民營企業賬款等問題。我們應正確認識這些困難和挑戰，保持發展定力、增強發展信心，促進民營經濟健康發展、高質量發展。為了解民營企業經營現狀，2025年3月10日—3月16日，人民智庫通過互聯網和微信公眾號平臺面向公眾開展問卷調查，共回收有效問卷樣本12487份。①

受訪者對“破除市場準入壁壘”“解決拖欠賬款問題”等政策充滿期待

在民營企業座談會上，習近平總書記對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署，強調“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點”。受訪者對民營經濟發展充滿信心、干勁十足，對促進民營經濟發展的政策措施充滿期待，主要包含以下幾個方面：

一是創造更加公平的發展機會。當前，在市場準入、公平競爭等方面，一方面，政策制定內容與實際落實情況依然存在一定出入，民營企業投資經營領域仍存在一些顯性和隱性壁壘。另一方面，一些領域尚未對民營企業開放，民營企業參與基礎設施建設的項目多為規模偏小的項目。本次調查發現，受訪者非常期待落實“堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙”（58.1%）、“持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放”（55.6%）的政策。這些政策的落實，將加大重要領域向民營企業開放的力度，同時有助于深入破除市場準入壁壘、增添市場活力，營造公平競爭的市場環境。

二是維護民營企業和民營企業家合法權益。當前，部分民營企業面臨回款難、回款慢難題，導致企業存在資金流斷裂、債務規模增加等風險。此外，個別地方亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等現象依然存在，干擾企業正常經營秩序、加重企業經營負擔。這些問題在一定程度上阻礙了民營企業的健康發展。本次調查發現，受訪者期待落實“解決拖欠民營企業賬款問題”（56.1%）、“集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封”（66.5%）的政策。這些政策的落實，將有效解決民營企業面臨的難題，減輕企業經營壓力，規范市場秩序，做到依法保護民營企業和民營企業家合法權益，進一步釋放企業發展活力。

三是加大政策支持力度。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央加強對民營經濟工作的領導，作出一系列促進民營經濟發展壯大的決策部署，推動民營經濟持續健康、高質量發展。與此同時，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢，當前部分民營企業面臨訂單少、盈利差、成本高、融資難等多重壓力，個別企業經營管理陷入瓶頸。本次調查發現，32.7%的受訪者期待“落實各項紓困政策，提高政策精準度”。今后，各地需要及時了解民營企業的實際需求和困難，不斷完善政策直達機制，注重政策協同配合，加強政策執行情況跟蹤評估，提高政策知曉度、精準度、實效性，及時有效解決民營企業面臨的困難和挑戰。

當前民營企業面臨的困難和挑戰

本次調查中，受訪者表達的上述期待側面反映出當前民營企業經營發展面臨一些困難和挑戰，民營企業和民營企業家具有一定的壓力，公平感水平有待提升。具體包含以下內容：

經營壓力方面：民營企業面臨利潤空間受擠壓、經營成本高等問題。本次調查發現，24.4%的受訪者認為民營企業經營壓力非常大，32.1%的受訪者認為壓力比較大。從企業類型來看，在就職于大型企業的受訪者中，32.4%的受訪者感到壓力非常大；在就職于中型企業的受訪者中，15.4%的受訪者感到壓力非常大；在就職于小型企業的受訪者中，50.2%的受訪者感到壓力非常大。數據表明，與大型、中型企業相比，就職于小型企業的受訪者感到壓力更大。一是訂單少、利潤空間受擠壓（64.8%）。導致部分民營企業訂單數量減少、利潤空間受到擠壓的原因主要包含以下方面：國內需求仍然不足，居民消費意愿有待提升，同時受地緣政治沖突、國際貿易摩擦等因素影響，致使部分企業訂單數量減少，盈利能力降低；“內卷式”競爭愈演愈烈，企業間相互壓價以獲取市場份額，導致陷入“沒有效益的重復競爭”這一惡性循環中。二是原材料、房租、雇工等經營成本上漲（53.5%）。從原材料成本看，受地緣政治沖突等因素影響，以鋼材、有色金屬為代表的大宗商品價格漲勢迅猛，牽動了眾多中下游企業的成本線波動，下游中小型企業議價能力不足，成本與售價倒掛，導致一些企業不敢輕易接單；從房租、雇工成本看，一線城市核心商圈、產業園區、工業廠房等租金上漲，用工成本不斷攀升，給企業經營造成壓力。三是稅費負擔重（52.3%）。近年來，我國分批次延續、優化和完善多項稅費優惠政策，企業稅費負擔有所緩解，創新動能更足。但是，一些行業、一些企業仍面臨較大稅費負擔。例如，美國宣布對中國商品加征10%關稅，對以海外市場為主的企業造成一定程度的影響。個別地方仍存在涉企收費名目繁多、亂罰款等現象，部分企業稅費負擔較重。

科技創新方面：民營企業面臨產學研合作率偏低、人才匱乏等問題。企業是科技創新的主體，民營企業是科技創新的重要力量。本次調查發現，49.1%的受訪者認為民營企業技術創新動力非常高，28.5%的受訪者認為比較高。此外，仍有22.4%的受訪者認為企業技術創新動力較低。導致部分企業技術創新動力偏低的原因主要包含以下幾個方面：一是產學研合作率偏低（47.0%）。高校、科研院所與企業之間產學研合作發展目標存在差異，部分高校與科研院所重學術、輕技術，重成果、輕轉化，企業重市場、重利益，更關心技術創新在產業和企業層面所體現的價值。這導致研發成果與企業技術要求不匹配，科研成果轉化率較低；缺乏產學研合作的有效協作機制，中小企業取得產學研合作的信息渠道比較分散，信息網絡不夠暢通，一些促進產學研合作的公共技術平臺和服務體系尚不健全。二是科技創新資金不足（43.4%）。在當前市場需求疲軟、原材料成本上升、融資難度大等因素的影響下，民營企業技術改造、模式創新受到資金等方面的限制。此外，部分企業認為技術創新的投資回報率較低，為節省開支，一些企業選擇降低研發成本，企業創新意愿減弱。三是科技創新人才匱乏（40.2%）。一些企業受管理機制、資金、福利保障等條件限制，吸引、留住復合型人才、科技領軍人才方面難度較大；多數創新人才、技能人才從中西部地區流向經濟發達的東部地區，導致中西部企業，尤其是從事制造業的企業，人才獲取難度更大；與傳統產業相比，新興產業人才短缺情況更加普遍，例如數字化、自動化生產線相關運維人才缺口較大。

營商環境方面：需要進一步提升民營企業的公平感水平。調查結果顯示，63.2%的受訪者對營商環境表示非常滿意，19.0%的受訪者表示比較滿意。此外，此次調查讓受訪者對民營企業在市場準入、要素獲取、公平執法這三方面的公平感水平打分（選項賦分情況：“非常高”=5分；“比較高”=4分；“一般”=3分；“比較低”=2分；“非常低”=1分）。一是受訪者在市場準入方面的公平感水平為4.10分。我國積極完善市場準入制度，深入破除市場準入壁壘，有效激發市場活力。與此同時，一些地方和一些領域仍存在不合理限制與隱性壁壘，削弱了民營企業的公平感。例如，在項目招標中限制外地小規模工程建設企業參與投標、違規增設準入條件等。針對這些問題，我國將進一步破除市場準入壁壘，盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。二是受訪者在要素獲取方面的公平感水平為3.97分。國家通過政策引導和制度創新，圍繞資金、技術等關鍵要素，出臺了一系列支持措施，旨在破除要素獲取壁壘，優化資源配置效率。同時，部分民營企業在資金、技術、數據、土地、人才等要素獲取方面存在障礙。例如，融資難融資貴問題依然存在，企業在數據獲取、共享和應用方面仍面臨制度性障礙等。三是受訪者在公平執法方面的公平感水平為3.84分。我國積極打造法治化營商環境，進一步釋放了企業發展活力，有效保障了企業和企業家的合法權益。與此同時，亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等問題會擾亂企業經營管理秩序，對企業發展造成消極影響。對此，國家將集中整治涉企亂收費、亂罰款等問題，建立監管長效機制，進一步優化法治化營商環境，使民營企業和民營企業家可以放心干事、安心發展。

融資支持方面：企業底子薄風險高、銀企信息不對稱是導致民營企業融資難的主要原因。本次調查顯示，59.2%的受訪者認為民營企業融資難度非常大，31.7%的受訪者認為融資難度比較大。長期以來，我國不斷建立健全多層次金融服務體系，完善貨幣信貸政策、財稅政策、差異化監管政策相互配合的支持政策體系，推動金融有力有效滿足民營企業融資需求。與此同時，受規模小、抵押物不足等因素影響，一些民營企業仍然面臨融資難融資貴問題，具體表現在以下方面：一是企業底子薄、風險高，獲取貸款難度大（62.9%）。從企業角度看，由于部分民營企業固定資產規模有限，難以提供符合銀行要求的足值抵押物。此外，一些民營企業存在財務制度不規范問題，導致銀行難以通過報表評估其信用風險。從金融機構角度看，金融機構希望實現風險可控前提下的收益最大化，更傾向于有良好信用記錄、穩定收入來源、充足抵押物的低風險客戶。因此，對于一些固定資產規模有限、經營風險高的民營企業，獲取貸款難度較大。二是銀企對接機制不夠完善、信息不對稱（60.7%）。對于金融機構而言，部分小型企業財務信息不規范，金融機構獲取企業水電費、社保繳納等非財務數據成本較高，難以及時掌握企業應收賬款賬期、行業景氣度等動態信息。對于企業，尤其是“零信貸”企業而言，對銀行貸款業務和條件了解甚少。上述情況導致形成銀企雙向信息不對稱局面，加大企業融資難度。三是直接融資渠道不暢（58.4%）。如創業板和科創板準入門檻相對較高，要求企業持續經營時間在3年以上，并圍繞凈利潤、市值、營業收入等指標設置了不同門檻，部分企業進入上述板塊融資存在一定難度；針對中小企業的債券發行規?？傮w較為有限，且成交不活躍，二級市場流動性差；部分企業信息披露不充分，存在信息不對稱問題，同時風險偏高，債券市場投資者配置意愿不足。

促進民營經濟健康發展、高質量發展的對策建議

習近平總書記強調：“當前民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。”為廣大民營企業和民營企業家正確認識民營經濟發展面臨的困難和挑戰，堅定發展信心，在中國式現代化新征程上大顯身手提供了行動指南。

機遇總是和挑戰同生并存，決定未來前景的是看待困難的眼光、解決困難的決心、應對困難的辦法。要從解決民營企業融資難融資貴問題、激發企業創新活力、優化營商環境等方面著重發力，促進民營經濟健康發展、高質量發展。

第一，多措并舉減輕企業負擔，提振發展信心。一是拓展市場、擴大內需。支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作，聚焦新質生產力發展、城鄉融合發展、區域協調發展、人口高質量發展，加快推進重大戰略實施和重點領域安全能力建設。同時在一攬子增量政策工具中繼續加大對消費的支持力度，重點加大以舊換新政策支持力度，擴大補貼覆蓋產品類別。二是落實助企紓困政策。在稅收、社保、就業、融資等領域出臺更有針對性的政策，推動地方政府在場地、成本、培訓、招工等方面對企業實施精準幫扶。同時，在降低制度性交易成本上加大力度，大力推進“高效辦成一件事”改革。三是解決拖欠企業賬款問題。要健全防范化解大型企業拖欠中小企業賬款的制度機制，并加強執法監督。要優化拖欠中小企業賬款投訴管理運行機制，建立全國統一的違約拖欠中小企業款項登記（投訴）平臺。

第二，強化企業科技創新主體地位，激發企業創新活力。一是加強企業主導的產學研深度融合。引導企業與高校、科研機構建立創新聯合體，共同開展技術攻關及產業化應用，形成一批關鍵核心技術及標志性產品。支持企業牽頭或參與建設制造業創新中心、中試驗證平臺、產業技術基礎公共服務平臺等行業共性技術平臺，加快創新成果的工程化、商業化和產業化步伐。二是培養更多優秀創新人才、技能人才。深化產教融合，強化人才培養與民營企業創新需求之間的適配，同時強化各類科技創新政策向民營企業人才傾斜，提升民營企業人才創新積極性。三是落實企業研發費用加計扣除政策，引導企業加大創新投入力度。強化國家產業投資基金杠桿作用，帶動社會資本投早、投小、投長期、投硬科技。擴大實施“科技產業金融一體化”專項試點，為科技型企業提供多元化接力式金融服務。

第三，優化營商環境，讓民營企業有更多獲得感。一是堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。面對目前個別地方和領域仍然存在的隱性壁壘，必須把“一碗水端平”“一把尺子量到底”落到實處。無論在產權保護、市場準入、要素分配還是參與競爭等各個方面，強化公平競爭審查，讓民營企業享受同等待遇。二是集中整治涉企亂收費、亂罰款等問題。重點查處政府部門下屬單位、行業協會、交通物流、網絡平臺等領域的亂收費行為，積極推進涉企收費監測點建設，同時健全“首違不罰”、免罰輕罰等制度。三是進一步構建親清政商關系。在涉企政策制定中，深入調研、多方論證，讓企業家參與政策制定；在推動政策落實時，應主動接受監督，聘請企業家擔任監督員。

第四，加大金融支持力度，解決融資難題。一是做好普惠金融服務。優化普惠金融重點領域產品和服務，鼓勵金融機構開發符合中小微企業生產經營特點和發展需求的金融產品和服務，優化放貸考核機制，持續完善普惠小微貸款支持工具和“無還本續貸”政策，緩解民營中小微企業資金周轉困難。二是拓寬企業直接融資渠道。擴大民營企業債券融資規模，強化民營企業債券風險分擔，支持民營企業發行科創債券、綠色債券、資產支持證券等融資工具。三是健全民營中小企業增信制度。加快構建全國一體化融資信用服務平臺網絡，著力匯集工商、司法、稅務等信息，充分運用大數據、區塊鏈、人工智能等技術，建立更符合市場需求的信用評價和金融風控模型。

（執筆：單寧）

【注釋】

①人口學變量：81.0%的受訪者就職于民營企業，其中，受訪者職務為企業主（11.6%）、中層及以上管理者（41.9%）、基層員工（46.5%）；就職企業為大型企業（從業人員≥1000人）（9.6%）、中型企業（從業人員300—999人）（61.4%）、小型企業（從業人員20—299人）（21.0%）、微型企業（從業人員＜20人）（8.0%）；企業處于產業鏈上游（16.4%）、中游（71.1%）、下游（12.5%）。

責編/趙橙涔 美編/王夢雅

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