【摘要】2025年2月17日，習近平總書記在出席民營企業座談會時發表的重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，強調要正確認識民營經濟發展面臨的機遇和挑戰，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署。新時代新征程，廣大民營企業和民營企業家要準確理解和全面把握黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，堅定信心、振奮精神，鼓足干勁、務實創新，實現民營經濟健康發展、高質量發展，從而為推進中國式現代化貢獻更多力量。

【關鍵詞】民營經濟 民營企業 民營企業家 【中圖分類號】F121.23 【文獻標識碼】A

2025年2月17日，習近平總書記在出席民營企業座談會時發表的重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為國家經濟社會發展作出的重要貢獻，深刻闡明黨和國家對民營經濟發展的基本方針政策，深入分析當前民營經濟發展面臨的機遇和挑戰，對當前和今后一個時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全面部署。習近平總書記強調：“新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為，廣大民營企業和民營企業家大顯身手正當其時。”為新時代新征程民營企業發展指明了前進方向，對于凝聚進一步全面深化改革、推進中國式現代化的強大力量具有重要意義。

充分肯定民營經濟的重要地位和作用

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視民營經濟發展，明確提出“民營經濟是我國經濟制度的內在要素”“民營企業和民營企業家是我們自己人”等重大論斷，我們黨對促進民營經濟發展的規律性認識不斷深化。黨的十九大把“兩個毫不動搖”寫入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略，黨的二十大提出“優化民營企業發展環境，依法保護民營企業產權和企業家權益”，黨的二十屆三中全會圍繞“堅持致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策”部署一系列改革舉措。我們黨始終堅持“兩個毫不動搖”“三個沒有變”，堅定不移促進民營經濟發展壯大。

新時代以來，我國經濟社會發展取得偉大成就，中國式現代化邁出堅實步伐，民營經濟的發展活力、發展成績、發展作用得到了進一步提升與彰顯。例如，在培育與發展新質生產力方面，國家高新技術企業中，民營企業從2012年的2.8萬家增長至如今的42萬多家，占比由62.4%提升至92%以上。不論是新能源汽車領域，還是數字經濟、人工智能等領域，民營企業都大顯身手，持續推動創新成果涌現。實踐證明，民營經濟是高質量發展的重要基礎，是推進中國式現代化的生力軍，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。

新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為

習近平總書記指出：“現在我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎。新時代新征程，我國社會生產力將不斷躍升，人民生活水平將穩步提高，改革開放將進一步全面深化，特別是教育科技事業快速發展，人才隊伍和勞動力資源數量龐大、素質優良，產業體系和基礎設施體系配套完善，14億多人口的超大規模市場潛力巨大，給民營經濟發展帶來很多新的機遇、提供更大發展空間。中國特色社會主義制度具有多方面顯著優勢，社會主義市場經濟體制、中國特色社會主義法治體系不斷健全和完善，將為民營經濟發展提供更為堅強的保障。”這一重要論述，從發展基礎、發展舞臺、發展動力、發展保障等方面，深刻闡明了新時代新征程民營經濟發展前景廣闊、大有可為。

從發展基礎看，我國民營經濟已經形成相當的規模、占有很重的分量。截至2024年9月底，我國實有民營經濟主體超1.8億戶，分布在千行百業，是市場經濟的微觀基礎，也是中國經濟的鮮活呈現。2024年前三季度，全國新設民營企業619.1萬戶，在新技術、新產業、新業態、新模式領域新設民營企業271.8萬戶，約占同期新設民營企業總量的四成，經營領域不斷拓展。民營經濟在創新能力、市場競爭力等方面不斷提升，是我國科技創新的重要力量。從人工智能大模型深度融入產業生態，到人形機器人展現前沿技術突破，民營經濟在技術攻關、市場競爭、創新水平、發展實力等方面快速提升。民營企業這一巨輪正以創新驅動為帆，在突破“卡脖子”技術瓶頸、發展新質生產力、構建現代化產業體系的航程中破浪前行，持續助力中國經濟社會高質量發展。

從發展舞臺看，我國民營經濟發展正迎來新的機遇和更大發展空間。隨著“兩新”政策不斷加力，依托我國超大規模市場優勢，“有潛力的消費”和“有效益的投資”將進一步被激發，從而為新能源汽車、家電、機械設備等行業帶來發展機遇，助力企業成長。新時代新征程，我國社會生產力不斷躍升，人民生活水平穩步提高，改革開放進一步全面深化，這些都為推動發展帶來了巨大潛能。利用好數量龐大、素質優良的勞動力資源，以及配套完善的產業體系和基礎設施體系等優勢，搶抓產業升級、消費升級的發展機遇，民營經濟就能順勢而為走向更加廣闊的天地。同時，在國家加強對民營企業海外知識產權保護、海外投資經營和權益保障等的支持下，民營企業應加快“走出去”步伐，不斷增強國際競爭力，擴大中國品牌影響力。

從發展動力看，科技創新浪潮為民營經濟發展提供了強大動力。新一輪科技革命和產業變革深入發展，有助于人工智能、云計算、生物醫藥等戰略性新興產業發展，為民營企業提供“換道超車”的契機。民營企業憑借敏銳的市場洞察力和靈活的創新機制，在科技創新領域展現出強大的活力。例如，大疆在無人機技術領域的突破，占據了全球無人機市場的重要份額；字節跳動在人工智能算法領域的創新，使其旗下TikTok等應用風靡全球。在科技創新的推動下，民營企業不斷提升產品附加值和核心競爭力，實現高質量發展。

從發展保障看，政策支持體系的不斷完善為民營經濟發展提供了堅實保障。從《中共中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》的發布，到《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》的審議，一系列政策法規的出臺，旨在破除制約民營企業發展的各種障礙，確保民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。各地區各部門積極落實相關政策，通過減稅降費、融資支持、優化營商環境等措施，為民營企業發展排憂解難。2024年，國家發改委等部門推出多項舉措，加大對民營企業的政策支持力度，包括進一步放寬市場準入、加強知識產權保護、加大民營企業信貸投放力度等，為民營經濟發展營造更加公平、穩定、可預期的發展環境。

正確認識和把握當前民營經濟發展面臨的困難和挑戰

習近平總書記指出：“當前民營經濟發展面臨的一些困難和挑戰，總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。”這一重要論述，立足我國發展大勢，科學研判總體形勢，為當前正確認識和把握民營經濟發展面臨的困難和挑戰提供了根本遵循。

當前，我國經濟發展面臨一些困難和挑戰，民營經濟發展也受到一定影響。從外部看，全球經濟增速放緩，貿易保護主義抬頭，地緣政治風險上升，給我國經濟發展帶來諸多不確定性。從內部看，我國經濟正處于轉方式、調結構、換動能的關鍵時期，一些民營企業面臨經營成本上升、融資難融資貴、市場需求不足等問題。但也要清醒認識到，這些困難和挑戰總體上是在改革發展、產業轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。黨和國家高度重視民營經濟發展，出臺了一系列政策措施，為民營經濟發展營造了良好的政策環境和社會氛圍。

機遇與挑戰總是相伴相生，決定未來發展前景的是我們審視困難的戰略眼光、戰勝困難的堅定意志和破解難題的創新智慧。歷史和實踐反復證明，越是經歷風雨洗禮，越要凝聚攻堅克難的信心與合力。當前，唯有把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央對國內外形勢的科學判斷和決策部署上來，以開拓創新的勇氣、只爭朝夕的干勁，匯聚起全社會支持民營經濟發展的強大合力，開創民營經濟發展新局面。

扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施

習近平總書記指出：“扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，是當前促進民營經濟發展的工作重點。凡是黨中央定了的就要堅決執行，不能打折扣。”這一重要論述，強調了落實政策措施對于促進民營經濟發展的極端重要性，為抓好當前工作提出了明確要求。

近段時間以來，隨著我國不斷落實存量政策和增量政策，民營企業的營商環境與信心預期有所改善，發展態勢逐漸穩步向好。但也要看到，一些政策措施還沒有完全落地見效，一些民營企業還沒有充分享受到政策紅利。當前，要把落實政策措施作為促進民營經濟發展的工作重點，聚焦民營企業反映強烈的突出問題，采取更加有力的措施，確保各項政策落地生根、開花結果。

一是堅決破除依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙。應有效破除市場準入壁壘，不斷強化市場公平競爭，持續推進基礎設施競爭性領域向各類經營主體公平開放，大力支持民營企業積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。進一步優化要素供給與金融服務，保障民營企業依法平等使用資金、技術、人才、數據等各類生產要素。建立健全信用信息歸集共享機制，支持征信機構為民營企業融資提供征信服務，為民營企業向金融機構獲得融資提供便利。進一步向民營企業開放國家重大科研基礎設施，支持民營企業參與國家科技攻關項目，鼓勵企業和高等學校、科研院所等組織創新合作機制。共享公共數據資源，支持民營企業對開放的公共數據資源依法進行開發利用。

二是著力解決拖欠民營企業賬款問題。應強化失信懲戒和法律追償，營造“不敢欠”“不能欠”的法治環境。賬款拖欠問題事關企業生產經營和投資預期，“欠賬不還”“追賬困難”將嚴重影響民營企業正常生產。要加強對拖欠民營企業賬款問題的治理，加大監督檢查力度，對拖欠賬款的行為依法依規嚴肅處理。要不斷健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，加大對拖欠民營企業賬款的清理力度，重點清理機關、事業單位、國有企業拖欠中小微企業賬款；進一步完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等工作，采取黑名單、曝光、追責等方式，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。

三是切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。應依法保護民營企業產權和民營企業家權益，強化執法監督，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題。如果隨意亂收費、亂罰款，會讓一些民營企業不堪重負、舉步維艱，有的甚至陷入困境；個別地方和部門過多過濫的評比檢查，讓企業疲于應付，難以集中精力抓發展；亂查封，更是會讓民營企業無所適從，個別地方甚至出現“釣魚執法”“遠洋捕撈”等不當行為。因此，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封問題，既是底線要求，也為民營企業正常生產經營提供了基本保障。我國是社會主義法治國家，各類所有制企業的違法行為都不能規避查處。民營企業更要遵紀守法，依法依規開展生產經營。

四是認真落實各項紓困政策。應堅持綜合施策，加快推進全國統一大市場建設，不斷強化公平競爭審查制度剛性約束，進一步完善反壟斷指南，重點解決企業遷移難、地方隱性壁壘等問題。地方政府要結合實際、統籌發展，組建抓好民營經濟工作專班，重點服務于民營經濟高質量發展，為其建立政策臺賬、進度報表與責任清單，加快繪制跟蹤進度實效圖，加速推進“下沉式”服務，從而不斷增強政策落實的精準度與時效性。各地明確提出做民營企業和民營企業家的“知心人”“貼心人”，以“時時放心不下”的責任感、“事事緊抓不放”的執行力，當好“勤務員”，做到無事不擾、有事必到、有求必應，不斷開創民營經濟發展新局面。

五是進一步構建親清政商關系。構建親清政商關系，要求黨員干部既要積極服務民營企業、切實解決實際困難，又要做到廉潔自律、堅守底線。地方政府要結合區域實際，有序推進民營經濟扶持政策落地見效。要準確把握“親”與“清”的辯證統一關系，各級領導干部應當深刻理解用權為民、擔責成事、廉潔立身的道理，將積極作為與嚴于律己相統一，在構建親清政商關系上展現決心、落實行動，做到親而有度、清而有為。民營企業家要心底坦蕩地和干部交往，以誠信態度建言獻策，堅持合法合規經營，恪守商業道德底線，堅決杜絕任何形式的權錢交易。

廣大民營企業和民營企業家要勇擔重任、善作善成

習近平總書記強調：“企業是經營主體，企業發展內生動力是第一位的。廣大民營企業和民營企業家要滿懷創業和報國激情，不斷提升理想境界，厚植家國情懷，富而思源、富而思進，弘揚企業家精神，專心致志做強做優做大企業，堅定做中國特色社會主義的建設者、中國式現代化的促進者。”這一重要論述，對廣大民營企業和民營企業家提出了殷切期望，為我國民營經濟不斷發展壯大指明了前行方向。

一是堅定不移走高質量發展之路。隨著我國經濟發展不斷向“新”而行、向“高”攀登，高質量發展已經成為全社會的共識，這為民營經濟發展壯大、提質增效奠定了堅實基礎。民營企業應積極調整發展思路，主動找準自身定位，在高質量發展中保持競爭力。一方面，從現實基礎看，民營經濟已成為支撐高質量發展的重要支柱。從華為、比亞迪等企業通過技術突破實現產品升級，到浙江、廣東等地依托數字化改造升級培育民營經濟發展新動能，再到“萬企興萬村”等專項行動有效促進就業民生改善……這些實踐充分證明民營經濟在穩增長、促創新、增就業等領域的重要作用。展望未來，民營企業應積極融入新發展格局，為培育創新動能、建設現代化產業體系、全面推進鄉村振興等作出重要貢獻。另一方面，從發展要求看，質量變革對民營經濟發展提出了更高要求。聚焦核心領域、夯實實體根基是民營經濟行穩致遠的關鍵。廣大民營企業和民營企業家應深入貫徹新發展理念，通過強化自主創新能力推動產業升級，加快新舊動能轉換，著力提升經營效率與核心競爭力，實現從規模擴張向質量增效的跨越式發展，進而不斷推動民營企業做強做優做大。

二是按照中國特色現代企業制度要求完善企業治理結構。科學完善的管理制度是企業長遠發展的根本保障。在數字經濟與經濟全球化深度交織的背景下，只有持續革新治理體系與組織結構，才能在應對市場變革與突破成長壁壘中把握戰略機遇。要充分認識加強企業管理制度建設的重要性，規范股東行為、強化內部監督、健全風險防范機制，不斷完善勞動、人才、知識、技術、資本、數據等生產要素的使用、管理、保護機制。要深刻認識只有素質一流才能辦一流企業，將人才梯隊建設置于戰略高度，通過針對性培養和崗位歷練，培養具備國際視野與創新能力的接班人隊伍，讓企業能夠持續健康發展、薪火相傳。

三是堅持誠信守法經營。誠信守法是企業發展的基石。廣大民營企業和民營企業家要樹立正確的價值觀和道德觀，做到言行一致、自覺行動，不斷促進民營經濟健康發展。要積極遵守法律法規，依法經營、誠實守信，堅決杜絕違法違規行為。要加強企業誠信建設，樹立良好的企業形象和品牌聲譽，贏得市場和社會的認可。

四是積極履行社會責任。民營企業要積極構建和諧勞動關系，關心關愛員工，保障員工合法權益，為員工創造良好的工作環境和發展空間。要加強生態環境保護，積極踐行綠色發展理念，推動企業綠色轉型，為建設美麗中國作出貢獻。要力所能及參與公益慈善事業，多向社會奉獻愛心，扎實推進共同富裕。

（作者為復旦大學特聘教授）

責編/銀冰瑤 美編/李祥峰

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