隨著平臺經濟、共享經濟等新業態的蓬勃發展，加上市場競爭與技術進步的交互作用，近年來快遞小哥、外賣騎手、網約車司機、貨車司機、網絡主播等以靈活就業為主要特征的新就業形態勞動者規模不斷擴大。作為一種新興的就業模式，新就業形態最大的特點就是去標準化，這與現行基于標準化勞動邏輯設計的社會保障制度呈現出一定張力、無法自洽——新就業形態勞動者在社會保障上面臨著諸多難題，必須予以足夠重視并持續深入研究。

新就業形態勞動者面臨的社會保障難題

與傳統就業形態相比，新就業形態是去標準化的，具有較強的靈活性。不過，靈活性的另一面就是不穩定性，在政策調整相對滯后背景下，新就業形態勞動者面臨著諸多社會保障難題，比如制度覆蓋夾心問題、轉移接續堵塞問題、參保意愿低迷問題以及職業傷害迭生問題。

固化參保條件下的制度覆蓋夾心問題?，F行社會保障體系的參保條件通?；诠潭ü蛡蛐问降墓ぷ麝P系。這種工作關系下的參保條件與靈活化的就業形式在實踐中存在一定沖突，新就業形態勞動者難以滿足參保條件。同時，由于商業保險的可及性較低，該群體容易游離于市場與社會保護之外，成為制度覆蓋的“夾心層”。盡管近年來北京、上海等地已經放開參保戶籍限制，但是由于新就業形態勞動者工作時間的不確定性以及勞動收入的不穩定性，以固定的就業時間、工資收入等為基礎計算保障待遇的方式，時常難以有效匹配現實需求。

屬地管理模式下的轉移接續堵塞問題。新就業形態勞動者常常在不同地區工作和流動，因此在社會保障屬地化管理模式下，該群體需要重新滿足不同地區參保條件，這樣不僅容易造成信息不對稱，而且轉移接續十分繁瑣。同時，轉移接續過程中，新就業形態勞動者的社會保障權益可能會出現中斷，容易導致待遇給付受阻、參保意愿降低。此外，由于不同地區之間協調和信息共享機制相對薄弱，使得新就業形態勞動者的社會保障信息難以在地區間流動和共享，導致轉移接續過程中信息的丟失、錯誤和延遲，增加了新就業形態勞動者社會保障權益的轉移接續難度。

損失規避效應下的參保意愿低迷問題。損失規避是指人們不是對稱地看待或體驗得失，面對同樣數量的收益和損失，人們對損失的感知比收益更強烈，往往傾向于規避損失。由于新就業形態勞動者通常從事靈活就業，這種就業形式的不確定性較高、收入波動較大，因此他們可能更加顧慮參加社會保障會增加經濟負擔。同時，新就業形態勞動者可能認為參加社會保障需要支付高額的保費，而他們預期從社會保障中獲得的回報相對較低。這種費用和回報的不對稱性可能導致對參保產生猶豫和抵觸情緒。此外，新就業形態勞動者可能對社會保障制度的具體規定和福利不夠了解，受認知偏差的影響，過高估計了風險和損失，而低估了參保的價值和收益，從而產生行為偏差，導致參保意愿低迷。

勞動空間轉移下的職業傷害保護問題。傳統的工業生產，多在固定的勞動場所中完成，勞動者所處的勞動環境以及勞動時間、勞動條件和勞動強度等都有一定的標準。同時，職業傷害大多為工業傷害，主要發生在固定的勞動場所。然而，隨著新就業形態的興起，勞動擺脫了空間的限制，不僅脫離了傳統的工廠或車間，甚至延伸到網絡這種虛擬空間。這種勞動的空間轉移，使得勞動環境和勞動條件更加難以控制，加之去雇傭關系化，對職業傷害的認定和責任的承擔更加難以把握。此外，勞動組織通過數字技術的應用，成功讓工作擠占勞動者的家庭生活時間，勞動時間被變相延長，再加上工作強度負荷比較大、時效性要求比較高的工作特點，新就業形態勞動者發生職業傷害風險較高。更甚者，當網絡成為數字生產的新勞動環境，也可能帶來信息過載、網絡成癮、網絡暴力等新的職業傷害問題。

破局之路：兼顧勞動者的“共性”和新就業形態的“個性”

破解新就業形態勞動者的社會保障難題，不僅需要解決好勞動者面臨的社會保障“共性”問題，而且應該聚焦新就業形態的行業發展“個性”需求，持續完善新就業形態勞動者社會保障體系。

有效解決新就業形態勞動者“能不能”“愿不愿”參保等共性問題。無法參保、不愿參保是限制社會保障覆蓋面的主要掣肘，需要“解剖麻雀”式的深入分析，提出針對性的對策建議。一方面，“能不能”參保問題的解決需要從體制機制、政策設計等環節破解新就業形態勞動者參保的制度“藩籬”。一是需要進一步放開戶籍限制，落實新就業形態勞動者不受戶籍限制就可在就業地參加社會保險。二是優化參保條件，增加柔性要素，引導支持新就業形態勞動者根據自身情況參加相應社會保險，擴大參保范圍和覆蓋面。三是依托統一的信息共享平臺強化地區之間、部門之間的協作，提高社會保障轉移接續的便捷性。另一方面，“愿不愿”參保問題的解決需要從兩個方面綜合應對，增強參保的主觀能動性。一是需要從理性視角出發，通過增強社保權益的可及性、提高參保的經濟效益反饋等措施激勵參保意愿。二是從社會視角出發，通過簡化參保程序、設計默認選項、加強宣傳等措施激勵參保意愿。

積極回應新就業形態勞動者面臨的個性化行業新風險問題。新就業形態勞動者往往工作負荷比較大、工作時效性很強，從健康保護角度來看，遭遇職業傷害的風險比較高，因此需要精準施策，積極回應勞動過程中的個性化行業新風險。一是持續推進新就業形態勞動者職業傷害的保障試點工作，建立健全職業傷害保障管理服務規范和運行機制。二是強化兜底型和基本服務保障，防止工作流動、收入波動等因素帶來的經濟安全和生活穩定性挑戰。三是加強新就業形態的規范引導，尤其在服務標準、權益保障等方面協調好勞動者、平臺企業、第三方、政府等主體的權責。四是健全新就業形態勞動者的職業發展通道，開展新職業標準認定，加強新技術技能培訓，打開職業晉升空間。五是積極建立和完善相關政策，比如彈性工作時間、育兒假期、社區托育服務等措施，有效應對新就業形態勞動者尤其是女性群體面臨的工作與家庭的沖突。