持之以恒加強基礎研究
全國政協常委 王志剛 黃衛
基礎研究是科技創新的源頭。為實現高水平科技自立自強，實現高質量發展，我們亟須加強基礎研究，從源頭和底層解決關鍵技術問題。建議：
在研究內容上，關鍵是提出真正的科學問題。問題可以從自由探索的好奇心來，更要從經濟社會發展和國家安全面臨的實際問題中凝練。在組織方式上，堅持目標導向和自由探索“兩條腿走路”。既要鼓勵好奇心驅動的自由探索，拓展認識自然的邊界；更要從我國國情出發，突出問題導向和需求牽引，夯實發展和安全根基。有組織推進戰略導向的體系化基礎研究、前沿導向的探索性基礎研究、市場導向的應用性基礎研究。
在人才隊伍上，要把基礎研究和人才培養結合起來。青年科技人才是科技的未來，必須注重發揮青年人才的創新性思維作用。在科研環境上，好的科研生態能夠激發人潛心研究、“勇闖無人區”。一方面要大力弘揚科學家精神，營造敢于質疑、寬松包容的學術風氣；另一方面要形成適應基礎研究的支持方式、評價體系，構建寬容失敗、坐住坐穩“冷板凳”的科研環境。
在研究投入上，持續加大基礎研究支持力度，完善穩定投入機制。繼續穩步增加國家財政投入，通過稅收優惠等方式激勵企業加大投入，鼓勵社會力量設立科學基金、科學捐贈等多元投入。加大對優秀基礎研究機構、團隊和個人的長期穩定支持，加強對數學、物理等基礎學科的支持力度。在創新主體上，充分發揮國家戰略科技力量的中堅和引領作用。健全新型舉國體制下國家戰略科技力量的統籌布局和協同作戰機制。
加強生態環境科技支撐
全國政協常委 黃潤秋
當前，生態環境領域科技還存在重大戰略科技需求凝練不夠、創新動力不足、成果應用導向不明、隊伍力量分散、評價激勵機制不完善等問題。建議：
堅持守正創新，加快構建與美麗中國建設相適應的生態環境科技體制。面向生態環境領域國家重大戰略需要，按照國家科技體制改革有關要求，加強相關領域科技建設。構建以基礎研究為動力、以成果應用為導向的科技價值體系，重構基礎研究、管理支撐、技術服務差異化評價機制。構建全國統籌的人員、資金、平臺等資源調動機制，重構各創新主體的職責定位、任務清單和績效目標，打造生態環境領域國家戰略科技力量。
堅持問題導向，解決一批突出的基礎性重大問題。加快啟動“科技創新2030—京津冀環境綜合治理”重大項目，突破跨區域、跨行業、跨介質復合污染治理的重大科技瓶頸。謀劃減污降碳協同增效、生物多樣性與生態系統完整性恢復等重大科技工程，進一步夯實科學治污基礎，提升精準治污效能。
堅持應用導向，為深入打好污染防治攻堅戰提供科技支撐。在藍天保衛戰方面，針對多污染物協同治理和綜合防控的薄弱環節，重點突破碳污協同控制與資源化利用技術、重點行業領域多污染物近零排放和治理技術等，支撐空氣質量持續改善行動。在碧水保衛戰方面，針對“三水”統籌，重點突破流域水生態系統精準診斷預測、原真性和完整性保護修復，綠色流域構建等技術，支撐美麗河湖、美麗海灣保護與建設。在凈土保衛戰方面，針對部分地區土壤污染風險持續累積，研發土壤綠色修復與安全防控、固體廢物資源化利用等技術及成套裝備，支撐土壤安全利用和“無廢城市”建設。
發揮科技領軍企業的引領作用
全國政協常委 李衛（代表無黨派人士界）
科技領軍企業是國家戰略科技力量的重要組成部分，具有強大的自主創新能力和產業發展引領能力。加快培育更多科技領軍企業，支持其成為產學研用深度融合的“領頭羊”，可以重點從科技創新“動力源自哪”“創新依靠誰”“成果如何用”3個維度率先取得突破。建議：
營造良好政策生態，激發企業創新內生動力。讓更多企業通過“揭榜掛帥”等方式，加入創新活動中來。要大膽培養和使用企業戰略科學家，支持企業青年科技人才挑大梁、擔重任，吸引海內外優秀人才投身祖國科技創新事業，為企業科技創新注入更多的源頭活水。
強化共性技術供給，培育行業發展新優勢。支持和引導科技領軍企業在國家重大創新基地和平臺建設中發揮重要作用，強化行業重大關鍵共性技術突破和輸出供給。同時充分發揮科技領軍企業原創技術策源地的發現、匯聚、創造、轉化和引領作用，系統梳理關鍵、重大、急迫領域的基礎研究方向，凝練產業亟須解決的基礎技術問題，推動成果轉化，促進行業進步。
打造產學研用融合新模式，發揮企業主導作用。大學、科研院所應在基礎科研上發揮重要作用；科技領軍企業要在聚力突破事關產業安全、國家安全的重大技術上發揮主導作用，帶動產業融合創新、融通發展。發揮科技領軍企業準確把握市場需求、直接面向應用場景的優勢，聯合高等院校、科研院所和行業上下游企業合作，快速推廣科技創新成果，打通從科技強到產業強、經濟強、國家強的通道，支撐現代產業體系建設。
大力推動生物醫藥科技創新
全國政協常委 鄧蓉玲（代表農工黨中央）
我國自啟動重大新藥創制科技重大專項以來，自主研制了一批重大創新藥物和臨床急需藥物，滿足了人民群眾重大疾病用藥需求。但也必須看到，我國生物醫藥科技創新仍存在一些突出問題。為此建議：
優化配置創新資源，加強新靶點、新機制、新類型的創新藥研發布局。生物醫藥國家戰略科技力量所擁有的前沿引領技術應盡快與我國重大疾病治療的重大需求相結合，與企業生物醫藥創新中心建立協同攻關機制，發揮企業創新主體作用，從“以臨床價值為導向”向“以臨床需求為源頭”轉化，研發擁有自主知識產權藥物，在藥物作用靶點、施用方式等方面力求新突破，催生顛覆性技術引發的疾病控制新方式。
突出關鍵共性技術及產業鏈薄弱環節技術創新，解決產業鏈關鍵環節“卡脖子”風險。應組織企業生物醫藥創新中心和相關優勢企業解決關鍵試劑、分析檢測儀器、制藥裝備與耗材等方面科技自立自強問題。打破信息孤島，強化醫研企的數據互通與交流合作，探索建立生物醫藥企業與醫療機構、研究機構、設備制造及材料企業等的協同攻關機制。
推動建立生物醫藥技術服務和技術交易體系，營造科技創新良好生態。應通過積極的產業政策與友好的市場政策，構建基礎研究成果轉化與市場回報之間的雙循環，推動有獨門絕技特色、以科研人員創辦為源頭、通過風險投資支持創建的中小型生物醫藥公司快速發展，形成量大面廣分布式的科技創新矩陣帶，為生物醫藥整體行業提供技術服務與技術產品。
推動工業軟件產業高質量發展
全國政協常委 賴明
近年來，我國加強有組織科技攻關解決核心技術“卡脖子”問題，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰，在多項技術上實現了突破，取得顯著成效。然而，還有一些領域的關鍵核心技術仍然不能“為我所有”，一方面是硬件“卡脖子”問題還很突出，另一方面是部分核心工業軟件存在受制于人的困境。為此建議：
充分發揮新型舉國體制在關鍵核心技術攻關中的突出優勢，集合精銳力量、集中寶貴資源開展協同攻關，加強基礎研究和底層技術研發，以求取得重大突破，在下大力氣攻克硬件“卡脖子”難題的同時，下苦功夫解決工業軟件問題。
高度重視工業軟件的極端重要性。進一步明確我國工業軟件發展階段、找準發展方向、厘清發展差距，凝聚發展共識，堅定走獨立自主的中國工業軟件發展道路。
優化工業軟件專項發展規劃，制定工業軟件發展“施工圖”，做好工作計劃和詳細實施方案。發揮新型舉國體制優勢，重點加大核心工業軟件研發力度；創新“保險補償+可替代目錄”等制度，在國資國企和重點領域優先部署應用，鼓勵企業多用、堅持用，促進國產核心工業軟件更新迭代、優化升級。
完善并落實相關政策。允許工業軟件企業比照集成電路生產企業或項目享受企業所得稅和進口關稅最高優惠政策，將工業軟件納入“首臺（套）重大技術裝備保險補償機制”試點范圍。整合力量，由行業協會和產業聯盟牽頭、鏈主企業主導，與科研機構和供需企業協同攻關，分類研發重點產業鏈工業應用軟件，加速自主創新和國產化進程。
深化改革助力科技自立自強
全國政協常委 王路
目前，我國科研管理體制和考評機制仍存在科研資源配置不聚焦、不合理，科研成果評價排名過度依賴SCI核心期刊發文數量等問題。建議：
遵循科研規律，改革科研管理機制?？茖W制定重大科研項目的實施路徑，出臺針對性舉措，解決科技人才評價“重學歷輕能力、重資歷輕業績、重論文輕貢獻、重數量輕質量”等現象。除國家集中組織的重大戰略項目及“卡脖子”技術攻關項目外，對企業牽頭的常規科研項目實施“注冊備案制”，探索將科研管理方式從“前端立項投入”向“評審結項采購”過渡，對備案的科研項目按階段進行管理，讓科研人員在立項時就能夠獲得基本研究經費，有進展時能夠獲得后續資助，取得重大研究成果后能夠獲得超額獎勵。
創新評價方式，健全科技評價機制。根據基礎研究、應用研究、技術創新和產業化等科技成果的不同特點和評價目的，分類制定科技成果評價標準和評價機制。引導規范科技成果第三方評價，引導金融投資機構對科技成果進行市場估值、經濟評價和投資，由垂直、封閉、定期的評價，向橫向、開放、動態的模式轉變，逐步建立起多元化的評估架構，實現評估過程的獨立、透明、公正、可溯。
突出創新貢獻，完善分配激勵機制。完善激勵創新的分配導向，及時修訂知識產權相關法律法規，完善科研領域國有資產管理政策規定，建立科技創新價值評估體系和利益分配機制，促進重點科研人員薪酬與市場接軌。優化過程管理和長效評估機制，加強信息技術在科技項目立項、中期評審、結題驗收和審計等科研管理流程中的使用，逐步擴大“經費包干制”的實施范圍。多元化引導人力資本出資制度進入市場，在理念上認可科研經費包含研究者的腦力勞動價值，制定科學的人力資本價值評估標準。
加強高水平科技創新平臺建設
全國政協常委 胡剛
當前，我國科技創新平臺建設取得了長足發展，但是對標新形勢下加快關鍵核心技術突破的要求，尚存在一些短板和問題。為此建議：
完善平臺運行制度機制，筑牢關鍵核心技術突破的堅實基礎。構建國家主導、跨區域跨部門跨行業聯動的科技創新平臺關鍵核心技術攻關銜接機制，實現數據直報、信息共享、決策聯動、攻關協同。聚焦國家重大科技創新任務，探索實施AB組平臺合作競爭機制，實現優勢互補、高質量攻關。探索多元化經費投入機制，建立以政府穩定性支持為主，競爭性支持為輔，社會資本、創投資金等市場化支持為補充的經費投入方式。建立平臺長周期分類考核評估機制，將關鍵核心技術突破作為關鍵指標，強化評價結果運用，并作為持續支持平臺建設的重要依據。
構筑平臺人才集聚高地，強化關鍵核心技術突破人才支撐。建立健全有助于平臺科技人員充分發揮創造性的管理體制，加強平臺人才梯隊建設，合理交叉兼職，避免平臺間研發人員簡單重復或過度重合，做到平臺任務、崗位、人員“三個平衡”。在國家關鍵核心技術突破領域，探索以項目制組織平臺招引吸納核心人才和緊缺人才。建立以貢獻為導向的人才分類評價體系，基礎研究人才采取同行學術評價，應用研究和技術開發人才注重市場評價，適當延長基礎研究人才、青年人才評價考核周期。
推動平臺融入全球創新體系，以開放合作加快關鍵核心技術突破。深化與“一帶一路”沿線國家合作，共建聯合實驗室、聯合研究中心。牽頭組織、積極參與國際大科學計劃，吸引全球頂尖科學家共同參與大科學項目。
民營企業承擔科技創新重任正當其時
全國政協常委 謝茹（代表全國工商聯）
民營企業承擔科技創新重任正當其時，恰逢其勢。建議：
圍繞產業鏈布局創新鏈。積極發揮民企貼近市場、反應敏銳、機制靈活優勢，強化民營科技領軍企業出題者作用，圍繞產業發展卡點堵點和未來方向，研究提出技術問題清單。支持民企牽頭建立產學研創新聯合體，出臺配套政策，總結成功案例。促進大中小企業融通創新，鼓勵民營整機企業提出關鍵核心零部件替代或創新需求，并向上下游企業發布。鼓勵專精特新企業積極投身微創新，積少成多實現質的突破。加快完善創新型產品推廣應用政策和標準，必要時可制定臨時性辦法，讓新產品盡快商業化。
圍繞項目成果完善管理機制。豐富科技創新項目類別，突出關鍵技術創新項目，協調布局近期與中長期項目，給民企更穩定預期。借鑒政府采購和招投標中支持中小企業的做法，在各類科技項目、科研基金中為科技型中小企業預留份額。強化科技創新結果導向，為民企創新松綁減負，適度放松民企項目使用資金審計管理，建立創新項目容錯免責機制。
圍繞企業需求構建創新生態。拓寬民企創新空間，最大限度取消企業資質類、項目類等審批事項，以及部門互為前置的認可程序和條件。優化面向民企的科技金融服務，形成創業投資、銀行信貸、上市融資等多方式全周期支持機制。充分發揮國家科技成果轉化引導基金作用，完善市場化運作機制，帶動社會風險資金關注民企，投早、投小、投長、投硬科技。
唱響基礎研究“合奏曲”
全國政協常委 陳星鶯（代表民革中央）
近期，我們通過開展“切實加強基礎研究、夯實科技自立自強根基”調研，發現開展基礎研究的各類主體中，一些專精特新企業具有獨特優勢、能發揮重要作用。通過調研，我們認為企業開展基礎研究存在以下問題：企業重視不夠、投入不足；對企業缺乏有效引導措施；企業爭取資源能力相對匱乏。為此，建議：
鼓勵多元投入，引導企業加大基礎研究的投入規模。加快建立和完善基礎研究多元投入機制，以明確企業在基礎研究領域不可或缺的地位為抓手，積極創新投入模式、暢通投入渠道，逐步提升企業基礎研究投入占比。探索公私合作研發、政府購買服務等模式，引導企業對關系國家戰略、產業發展前沿與公益性領域的基礎研究前瞻性部署，參與研究、提出建議。明確將企業基礎研究投入占比納入國企科創考核指標體系，發揮國企示范效用。
強化政策落地，激發企業開展基礎研究的內生動力。對從事關鍵領域基礎研究的企業，在現有基礎上進一步提高加計扣除比例，推動相關稅收抵免等。試點成立科技銀行，實施企業基礎研究融資專項扶持計劃。
夯實資源保障，構筑企業開展基礎研究的外部支撐。健全企業“出題”、高校和科研機構“解題”的產學研長效合作機制。完善企業科研人才職稱評定辦法。建立科學基礎設施開放共享平臺，推動科學研究基礎設施和重大科研裝備向企業無障礙開放。進一步加大知識產權保護力度，為企業踏實開展基礎研究“撐腰”“護航”。
加強大科學裝置建設助力創新驅動發展
全國政協常委 劉艷（代表臺盟中央）
國家重大科技基礎設施既是探索未知的超級工具，也是推動科技創新、突破關鍵核心技術的利器。目前，我國大科學裝置建設和運行存在如下問題：出資來源單一，投入規模仍不足；各地存在同質化競爭，規劃統籌需優化；部分設施開放共享度不足，產業用戶參與少。為此，建議完善大科學裝置建設與運行機制，提升產業支撐力，加強基礎研究，助力創新驅動。
推動社會資本參與，加大投資力度，形成多方參與投資及運行的模式。要樹立大科學裝置的全生命周期管理理念，在裝置申報論證階段明晰各方權責，充分考慮大科學裝置全周期運行、升級改造所需資金。積極吸引產業用戶和社會資本出資參與設施建設，既有助于解決資金短缺問題，又能加快儀器設施的運行。
加強對各地設施立項的統籌部署和科學布局。大科學裝置集群能驅動周邊科創發展。如北京懷柔科學城布局建設了多個大科學設施，助力北京綜合性國家科學中心建設。還有位于貴州的“中國天眼”500米口徑球面射電望遠鏡，有利于推動培育中西部地區本土科研力量、建立國際天文科普帶。要充分發揮大科學裝置與綜合性國家科學中心、國家實驗室的協同作用，對各地上馬大科學裝置建設項目進行合理規劃和科學布局，形成集聚效應。
探索建立大科學裝置針對產業研發的支撐機制。要加大產業用戶需求調研和宣傳培訓力度，開辟并做好產業用戶的服務工作，開展面向產業應用的實驗方法學研究，促進項目與科研成果的轉移轉化。部分科學裝置應突破其對外部用戶的使用限制，加快研究合理的收費機制，促進產業與裝置協同發力。
強化企業科技創新主體地位
全國政協常委 洪慧民（代表民建中央）
當前，科技創新動力不足、資源配置能力不強、創新鏈影響力偏弱三個短板，影響了企業科技創新主體作用的發揮，亟須采取有針對性的政策措施，提升企業科技創新動力、能力和影響力，特別是要破解創新人才集聚難、創新平臺使用難兩大關鍵問題。
暢通產學研人才流動機制，著力解決創新人才向企業集聚難問題。建議促進體制內外科研人員自由流動，允許體制內科研人員停薪留職創新創業和前往企業任職，建立高校、科研院所與重點企業的人才雙向流動機制。破除行政對企業人才評價工作的過度干預，將評價、使用和激勵的“指揮棒”更多地交給用人單位，提高企業人才評價話語權、人才使用自主權，解決企業對高端人才吸引手段不足問題。
提升創新平臺對企業輻射和開放力度，著力解決企業對創新平臺使用難問題?；A科學設施和共性技術研發平臺等創新平臺是產生前沿技術、推動科技發展和產業變革的重要條件，對企業科技創新極為重要。建議支持依托科技型骨干企業布局建設國家產業創新中心、國家工程研究中心、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家能源研發創新平臺等。提升大企業創新平臺對中小企業的服務能力，鼓勵大企業通過專利轉讓、許可、作價入股等方式向中小企業轉移轉化，通過生態構建、基地培育、內部孵化、賦智帶動、數據聯通等方式促進大中小企業融通。
協調推進工業人工智能發展與應用
全國政協常委 盧國懿（代表致公黨中央）
近年來我國人工智能發展勢頭迅猛，工業提質增效成效顯著。但同時，我國在人工智能與工業技術深度融合發展方面仍面臨一系列問題和挑戰。因此建議：
加強頂層設計，夯實工業智能化發展基礎。由政府主導建立工業人工智能產業建設領導小組機制，專業學會、行業協會、基于人工智能技術的龍頭企業和標準化技術組織等廣泛參與；統籌規劃，加快建設一批人工智能計算中心，推進算力資源的互聯互通、開放共享，定期發布可公開數據；建設高質量的行業共享數據集，建立數據生產、流動和保護機制，實現數據標準規范、流動暢通、存儲安全。
強化產業培育力度，助推工業智能發展提質增效。發揮政府統籌和主導作用，拓展應用場景，加速應用落地?？紤]人工智能應用于工業環境時的特殊性和過程的局限性，著力研究人工智能的工業適配性，推進工業企業數字化改造、智能化轉型。支持行業推廣人工智能及其裝備在制造、能源等工業領域的示范應用，形成工業智能典型應用場景。
加強基礎研究，持續提升核心技術支撐力。加強人工智能底層基礎理論研究與核心技術突破，推動基礎模型的研發，算法、數據和算力的創新，除了計算機視覺技術、群體智能技術、自然語言處理技術之外，重點聚焦人腦科學、腦機接口技術和自主無人系統技術等。同時夯實智能傳感器、人工智能芯片和基礎軟件等產業核心基礎，加快關鍵共性技術研發，強化自主生態創建。
加強服務型研發設計，推進工業專用模型發展。重點推動以模型即服務（MaaS）為代表的模式，實現“人工智能+制造”對產業的滲透。推動建立數字驅動的協同供應鏈，實現全供應鏈信息的整合與及時分享。
加強國家科普能力建設
全國政協常委 徐延豪
科普是實現創新發展的重要基礎性工作，為實現高水平科技自立自強提供堅實人才基礎、培育良好社會氛圍。為推動科普工作高質量發展、更好地服務高水平科技自立自強，建議：
加強國家科普能力建設，深入實施全民科學素質提升行動。加大科普工作組織動員力度，優化動員方式和手段，搭建高校、科研院所、全國學會和企業攜手合作的科學傳播平臺，為科技資源科普化提供暢通渠道。聚焦青少年科學素質提升，激發青少年崇尚科學、探索未知的興趣，培育具備科學家潛質、愿意獻身科學事業的青少年群體。加大對中西部及脫貧地區的科普投入和優質科普資源供給，為公眾走近科學提供普惠條件。
以公眾需求為導向，深化科普供給側改革。加強調查研究，把握科普發展規律，了解公眾真實的科普需求。加強科普信息化建設，深化網絡科普和線上科普平臺發展，提高數字資源覆蓋面和精準服務水平。協調各方共建國家級科普專家庫，構建網絡科普內容綜合治理長效機制，減少科普領域網絡謠言危害，助力營造清朗網絡空間。
完善政策法規體系建設，為高質量科普提供制度保障。制定高校、科研院所、企業和社會組織承擔科普任務的制度規范，明確財政投入科技項目的科普任務要求。明確科技人員參與科普工作的職責要求，完善科技人員參與科普工作的激勵機制，動員更多科技工作者支持和參與科普工作，以優質豐富的內容和喜聞樂見的形式，廣泛傳播科學知識、弘揚科學精神。做好科普專業職稱評審，夯實高質量科普的人才基礎。
