落實“兩個毫不動搖”不是權宜之計，而是長久大計，既關系到穩步推動我國經濟運行整體好轉，又關系到順利實現以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。但一段時間以來，在落實“兩個毫不動搖”問題上，出現了一些模糊認識，關于民營經濟的理論和認識還很不充分，有明顯的理論與實踐脫節的現象，有的對民營經濟的理解存在誤區，甚至是偏見。2023年政府工作報告指出，要切實落實“兩個毫不動搖”。為此，必須統籌好當前和長遠，從發展戰略高度和經濟全局角度切實落實“兩個毫不動搖”，以激活經營主體帶動市場復蘇，從而確保經濟平穩好轉和社會秩序穩定，為全面建設社會主義現代化國家開好局起好步。

落實“兩個毫不動搖”關系中國式現代化順利實現

公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎。它們是我國經濟活動的主要參與者、就業機會的主要提供者、技術進步的主要推動者，在國家發展中發揮著十分重要的作用。其中，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量；民營經濟對經濟社會發展、就業、財政稅收、科技創新等具有重要作用，是保障民生、促進創新、推動高質量發展的生力軍，是我國經濟制度的內在要素。

公有制經濟、非公有制經濟是實現中國式現代化的重要主體，二者相輔相成、相得益彰。正是因為堅持“兩個毫不動搖”，充分發揮公有制經濟和非公有制經濟各自的功能和優勢，我國經濟才不斷創造發展奇跡。實踐充分證明，只有堅持“兩個毫不動搖”，才能始終堅持和發展中國特色社會主義，進而推動實現中國式現代化的宏偉藍圖。如人口規模巨大的現代化需要充分發揮公有制經濟、非公有制經濟的就業吸納功能；又如，全體人民共同富裕的現代化需要充分發揮我國基本經濟制度的獨特優勢，發揮好公有制經濟、非公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用；再如，實現人與自然和諧共生的現代化，需要壓實各類經營主體的社會責任，更加重視對利益相關方、社會和環境負責，最大限度地創造經濟、社會和環境的綜合價值；等等。

落實“兩個毫不動搖”事關經濟工作成效

中央經濟工作會議指出，“經濟工作千頭萬緒，要從戰略全局出發，從改善社會心理預期、提振發展信心入手，綱舉目張做好工作”，其核心就是激發經營主體的活力。切實落實“兩個毫不動搖”，就是要堅持和完善社會主義基本經濟制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，著力促進非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長，在堅持“兩個毫不動搖”中推動經濟運行整體好轉。

協同紓困著力擴大國內需求。加強財政手段對困難企業的平等扶持，強化金融工具對各類企業的普惠支持，加快國有企業存量資產盤活，適情設立地方國有企業紓困基金，鼓勵國有企業采取有力有效措施助力中小企業紓困解難，以釋放經營主體新增投資潛力，提升各類企業帶動居民增收能力，促進消費市場全面復蘇。

創新建設現代化產業體系。優化產業政策實施方式，逐步實現民營企業與商業類國企同等獲得合理政府補貼和財政支持，狠抓傳統產業改造升級和戰略性新興產業培育壯大，加大支持“專精特新”中小企業高質量發展，促進國有企業與民營企業協同打造產業鏈供應鏈，更好地發揮民營企業在“新型舉國體制”中的作用，助推我國產業盡早復蘇和加快轉型。

攜手開放更大力度吸引和利用外資。搭建國有企業與外國資本對接合作平臺，支持鼓勵國有經濟領域的優勢企業、優質資產、優良品牌等對外招商引資，鼓勵民營企業和外資企業共同參與國有企業混合所有制改革，通過國內企業與外商企業之間務實合作，推動外資標志性項目落地建設。

修復資產負債表有效防范化解重大風險。優化國有企業“一利五率”經營指標和“一增一穩四提升”總體目標考核與執行，為民營企業發展提供良好的財政金融環境，在政府支持企業改善資產負債狀況過程中給予國有企業和民營企業同等條件和政策，重點有效防范化解優質頭部房企特別是民營房地產企業風險，推動平臺經濟規范健康持續發展，防止形成區域性、系統性金融風險。

從制度設計和政策實施上切實落實“兩個毫不動搖”

中央經濟工作會議指出，“要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大”。2023年政府工作報告指出，堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”，促進多種所有制經濟共同發展。只有從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經濟和民營企業發展壯大，才能筑牢制度基礎、培厚創新土壤、拓展市場空間，持續激發各類經營主體創新活力和發展動力，為經濟平穩運行與復蘇以及全面建設社會主義現代化國家奠定更加堅實的微觀主體基礎。

通過國有企業改革提高國企核心競爭力。在堅持黨的領導前提下全面構建符合市場經濟發展規律的國有企業發展經營制度體系。首先，確立把黨的領導全面融入公司治理各環節的制度，確保國有企業發展戰略不偏離中國式現代化前進的方向。其次，完善國有經濟布局優化和結構調整的制度，引導國資國企進一步聚焦戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務等層面和領域，全面服務于實施國家重大戰略、構筑國家競爭新優勢、保障產業鏈供應鏈安全、推進區域協調發展和全方位改善人民生活。此外，優化國有資本和國有企業現代化治理制度，加快轉變國資國企監管方式和有效理順出資人職責，積極落實董事會職權和加強董事會建設，全面維護經營自主權和激發經理層活力，全方位健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。

通過培育公平市場環境發展壯大民營經濟。從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落實到位。首先，保障民營企業依法平等使用資源要素，健全銀行業金融機構服務民營企業體系，完善民營企業直接融資支持制度，持續完善針對各類所有制企業一視同仁的土地使用、人才招納、技術轉移和數據獲取的政策和平臺。其次，從制度上保障民營企業公平參與市場競爭，進一步放開民營企業市場準入，實施公平統一的市場監管制度，強化公平競爭審查制度剛性約束，破除對于民營企業不利的招投標隱性壁壘，推動各類經營主體依法平等適用國家支持發展的政策。此外，保障民營企業同等受到法律保護，依法保護民營企業產權和企業家權益，健全執法司法對民營企業的平等保護機制，防止和糾正利用行政或刑事手段干預經濟糾紛，保護民營企業和企業家合法財產。

通過優化市場生態促進國企民企融合發展。通過優化市場環境推動國有企業和民營企業融合共生發展。首先，圍繞建設全國統一大市場打造統一的要素和資源市場，避免國企民企在獲取要素上的成本與機會不公，打通制約國企和民企生產要素循環的關鍵堵點，為國企民企融合發展夯實底層基礎。其次，完善市場經濟基礎制度，強化產權保護制度，健全市場準入制度，筑牢公平競爭制度，嚴格社會信用制度，實現各類經營主體權利平等、機會平等、規則平等，為國企民企融合發展創造良好條件。此外，著力構建國企民企相互依存、相互促進的企業發展生態，促進兩類企業在創新鏈、產業鏈、供應鏈、數據鏈、資金鏈、服務鏈、人才鏈等層面實現全面融通，為國企民企融合發展提供有效渠道。

（作者系國家發改委宏觀經濟研究院研究員）