2018年11月1日，習近平總書記主持召開民營企業座談會并發表重要講話，回顧總結了我們黨領導非公有制經濟發展的歷程，充分肯定了我國民營經濟在社會主義市場經濟發展中的地位和作用，明確回應了社會重大關切，深入分析了民營經濟發展面臨的困難和挑戰，精準部署了支持民營經濟發展壯大的政策和舉措。講話以《在民營企業座談會上的講話》（以下簡稱《講話》）為題載入《十九大以來重要文獻選編》上冊，為新時代怎樣看待民營經濟、怎樣發展民營經濟提供了根本遵循，是新時代鼓勵、支持、引導民營經濟健康發展的行動指南。

非公有制經濟在黨的方針政策指引下健康發展

我國非公有制經濟，是改革開放以來在黨的方針政策指引下發展起來的。黨的十二屆三中全會提出社會主義經濟是在公有制基礎上的有計劃的商品經濟，確認了非公有制經濟存在的合法性和發展的必要性。黨的十四大提出“以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展”。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展”確定為社會主義基本經濟制度，將非公有制經濟的地位提升為“社會主義市場經濟的重要組成部分”。黨的十六大提出“兩個毫不動搖”：必須毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展。

黨的十八大以來，黨和國家進一步堅持和完善社會主義基本經濟制度，有力推動了非公有制經濟的健康發展。黨的十八屆三中全會對平等保護各種所有制經濟的合法權益提出要求。黨的十八屆四中全會提出“加強對各種所有制經濟組織和自然人財產權的保護，清理有違公平的法律法規條款”，要求在法律層面破除制約非公有制經濟公平發展的障礙。黨的十八屆五中全會強調要鼓勵民營企業依法進入更多領域，更好激發非公有制經濟活力和創造力。黨的十九大把堅持“兩個毫不動搖”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略。習近平總書記明確指出：“非公有制經濟在我國經濟社會發展中的地位和作用沒有變！我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策沒有變！我們致力于為非公有制經濟發展營造良好環境和提供更多機會的方針政策沒有變！”

民營經濟已經成為推動經濟發展不可或缺的力量

我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。經過四十多年的改革開放，在鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展的方針政策下，民營經濟從小到大、從弱到強，已經成為推動我國經濟發展不可或缺的力量，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。民營企業還積極承擔社會責任。在脫貧攻堅方面，截至2020年11月底，進入“萬企幫萬村”精準扶貧行動臺賬管理的民營企業有12.3萬家，精準幫扶13.72萬個村，共帶動和惠及1779.03萬建檔立卡貧困人口。在疫情防控方面，截至2020年4月14日，全國共有110589家民營企業通過各種方式支持疫情防控，捐款172.22億元，捐物價值119.27億元，設立基金61.81億元。在穩就業保民生工作方面，民營企業“主渠道”作用突顯，2019年民營企業吸納了70%以上的農村轉移勞動力，提供了90%的新增就業。

民營經濟的發展壯大既是在黨的領導下社會主義市場經濟發展的重要成果，也是我們黨進一步推動社會主義市場經濟發展的重要力量。習近平總書記提出了“民營經濟是我國經濟制度的內在要素，民營企業和民營企業家是我們自己人”的重要論斷。我國民營經濟的產生、發展、壯大內生于中國特色社會主義道路，是中國特色社會主義事業長期發展的重要保證和內在要求；任何否定、懷疑、動搖民營經濟發展的言行都是錯誤的，都是不符合我國社會主義初級階段基本國情的，都是不符合社會主義市場經濟發展客觀規律的，都是不符合黨和國家方針政策的。習近平總書記明確指出，我國民營經濟是推進供給側結構性改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體，也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。

正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題

民營經濟遇到的困難是多重矛盾問題碰頭的結果。從國際形勢上看，2008年國際金融危機爆發后，世界各國的經濟發展遭受不同程度的損失。伴隨著矛盾的積累，一些國家政策內顧傾向加重，保護主義、單邊主義明顯抬頭，逆全球化思潮暗流涌動。國際形勢的變化，對出口額占我國出口總額半壁江山的民營企業帶來了不利影響。從國內形勢上看，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，且正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。隨著居民收入水平的提高，消費結構全面升級，需求結構快速調整。消費需求結構的升級調整對供給的質量和水平提出了更高的要求，需要民營企業通過創新生產方式、優化管理模式、重構生產網絡進行轉型升級。在經濟結構調整、企業轉型升級的過程中，企業間的競爭會加劇，民營企業應主動適應這種客觀的壓力，努力滿足經濟高質量發展的要求。從政策環境上看，我國已經出臺了一系列降低生產成本、拓寬經營領域的政策措施，但在政策落實過程中仍存在認識不到位、考慮不周全、執行有偏差等情況。此外，部分民營企業自身也存在生產方式粗放等問題，需要調整經營策略，貫徹落實好新發展理念。

當前一些民營經濟遇到的困難是現實的，必須高度重視。同時也要認識到，從根本上講，當前民營經濟遇到的問題是發展中的困難、前進中的問題、成長中的煩惱，因此也一定能夠在發展中得到解決。我國經濟發展有六大有利條件：發展韌性、潛力和回旋余地巨大，發展條件和物質基礎較好，勞動力比較優勢明顯，國土面積遼闊，經濟增長居世界前列，制度優勢獨特。我國經濟的動能充足和長期向好能夠為民營經濟發展提供廣闊的舞臺。此外，我國外部經濟環境出現諸多亮點，開放之門越開越大，民營經濟發展前景光明。只要我們保持戰略定力，堅持基本經濟制度，落實好黨和國家的方針政策，民營經濟就一定能夠克服當前的困難，將市場的冰山、融資的高山和轉型的火山變成市場的海洋、融資的高地和轉型的動能。在全面建設社會主義現代化國家新征程中，民營經濟發展空間巨大，大有可為。

為民營經濟營造更好發展環境

在我國經濟發展進程中，我們要不斷為民營經濟營造更好的發展環境。要切實降低企業負擔。其一，加大減稅降費力度。推進增值稅等實質性減稅；按實際情況對部分企業實施普惠性稅收免除，降低社保繳費名義費率；清理、精簡涉及民間投資管理的行政審批事項和涉企收費，加快推進涉企行政事業性收費零收費。其二，解決融資難融資貴問題。拓寬直接融資渠道，暢通間接融資途徑，使民營企業有更多的選擇空間；完善金融機構考核與激勵機制，使金融機構敢貸、能貸和愿貸；對于有困難的重點企業進行紓困性幫扶和必要財務救助，重視解決三角債問題。

要加強市場環境的公平性和政策環境的協調性。其一，清理違反公平、開放、透明市場規則的政策文件，打破各種各樣的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”，營造公平競爭的市場環境。其二，在制定政策時，要考慮不同政策間的協調性，避免相互矛盾產生負面影響；在細化政策時，要充分聽取企業意見，留出必要的適應調整期；在具體執行中，要堅持實事求是，不搞“一刀切”。

要關心民營企業發展和民營企業家成長。其一，構建親清新型政商關系，領導干部既要積極作為、靠前服務，又要把好分寸、堅守底線，做到“親”而有度、“清”而有為。其二，嚴懲腐敗分子，為民營經濟發展營造健康環境；保障企業家合法的人身和財產安全，保障企業合法經營，讓企業家卸下思想包袱，輕裝前進。此外，民營企業家也要珍視自身的社會形象，守法經營，提高經營管理能力，培育更多具有核心競爭力和全球競爭力的世界一流企業。