黨的二十大報告提出：“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)要從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來，從政策和輿論上鼓勵支持民營經(jīng)濟和民營企業(yè)發(fā)展壯大。這為我們深化對社會主義市場經(jīng)濟體制的認識，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展實踐提供了重要指南。
深刻理解促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的重大意義
民營經(jīng)濟因改革開放而生，如何認識和理解民營經(jīng)濟始終是深化改革開放的重要理論問題。黨的二十大報告提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，再一次拓寬了我們對相關問題的認識和理解。
深化對民營經(jīng)濟基本方針的認識。“兩個毫不動搖”是民營經(jīng)濟產(chǎn)生和不斷發(fā)展壯大的制度保障。習近平總書記多次重申“兩個毫不動搖”，強調(diào)非公有制經(jīng)濟在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用沒有變，我們毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展的方針政策沒有變，我們致力于為非公有制經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境和提供更多機會的方針政策沒有變（即“三個沒有變”），旗幟鮮明表達“我們黨在堅持基本經(jīng)濟制度上的觀點是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動搖”。黨的二十大報告創(chuàng)新性提出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，在堅持“兩個毫不動搖”和“三個沒有變”基礎上，拓展和深化了民營經(jīng)濟基本方針的理論內(nèi)涵，是把中國特色社會主義制度與市場經(jīng)濟有機結合起來的重要創(chuàng)新，彰顯了我們黨對民營經(jīng)濟基本方針的堅定立場和鮮明態(tài)度。立足當下，“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”的創(chuàng)新性表述正本清源，有力駁斥了當前存在的一些錯誤認識和觀點，對于進一步統(tǒng)一思想，激發(fā)各類市場主體活力，維護和促進各類所有制經(jīng)濟“齊頭并進”具有重要意義。
強化“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位。習近平總書記在民營企業(yè)座談會上說，“民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，民營企業(yè)和民營企業(yè)家是我們自己人”。“內(nèi)在要素”和“自己人”定位是對社會主義基本經(jīng)濟制度的重要創(chuàng)新，是習近平經(jīng)濟思想中極具中國特色和時代特征的理論成果。在“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位指導下，有關部門從加強產(chǎn)權保護、弘揚企業(yè)家精神、優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)改革發(fā)展、構建親清政商關系、加強民營經(jīng)濟統(tǒng)戰(zhàn)工作等方面作出了重要部署。黨的二十大報告提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，進一步強化了“內(nèi)在要素”和“自己人”重要定位。一方面，民營經(jīng)濟的理論和實踐邊界更廣，更符合現(xiàn)代企業(yè)制度下民間資本、民營企業(yè)的存在形式，更有利于政策上將民營經(jīng)濟作為一個整體來謀劃。另一方面，促進發(fā)展壯大的目標更加進取、導向更加主動、力度更加積極，發(fā)展方向和政策導向進一步清晰。
賦予民營經(jīng)濟新的重要使命擔當。習近平總書記指出：“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡，民營經(jīng)濟功不可沒！”當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，我們比歷史上任何時期都更接近、更有信心和能力實現(xiàn)中華民族偉大復興的目標，同時也必須準備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。新征程上，必須進一步發(fā)揮好民營經(jīng)濟的作用，以更加緊密的團結、更加頑強的奮斗，為中國式現(xiàn)代化貢獻更多民營經(jīng)濟力量，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造更為堅實的物質(zhì)技術基礎。黨的二十大報告提出“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，強化了民營經(jīng)濟的使命擔當和主人翁意識，進一步激發(fā)了民營經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力，必將鼓舞民營經(jīng)濟走向更加廣闊的發(fā)展舞臺，在構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展中更好發(fā)揮重要主體作用。
切實把握促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的實踐要求
為了更好促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大，必須按照“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位，緊扣新征程上民營經(jīng)濟新的使命擔當，進一步優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益，打造市場化法治化國際化的營商環(huán)境。同時，也要發(fā)揮好市場主體作用，弘揚企業(yè)家精神，按照“兩個健康”全力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境。營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，直接關系到市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，更加尊重市場經(jīng)濟一般規(guī)律，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟活動的直接干預，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。全面實施市場準入負面清單制度，推行“全國一張清單”管理模式，推動“非禁即入”普遍落實。完善競爭政策框架，建立健全競爭政策實施機制，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，強化公平競爭審查的剛性約束，落實競爭政策的基礎地位。以要素市場化配置改革為重點，加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，推進要素市場制度建設，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。進一步減輕企業(yè)稅費負擔，健全金融機構服務民營企業(yè)體系，完善民營企業(yè)直接融資支持制度，健全民營企業(yè)融資增信支持體系。
依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權和企業(yè)家權益。這是促進民營經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。大力推進法治政府建設，完善行政程序法等法律，以規(guī)范公權保障私權。健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制，加大對民營企業(yè)的刑事保護力度，依法懲治侵犯民營企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權益的違法犯罪行為。進一步規(guī)范辦理涉民營企業(yè)和民營經(jīng)濟案件的執(zhí)法司法標準，將保障民營企業(yè)和民營經(jīng)濟合法權益具體化，保障民營企業(yè)家在協(xié)助紀檢監(jiān)察機關審查調(diào)查時的人身和財產(chǎn)合法權益，提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。堅決防止利用刑事手段查處民事案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變成刑事責任。依法穩(wěn)妥辦理涉民營企業(yè)犯罪案件，堅持依法少捕慎訴慎押，嚴格按照法定程序審慎采取查封、扣押、凍結等措施，深化涉企刑事案件訴訟監(jiān)督，著力解決涉企案件長期“掛案”問題，堅決落實疑罪從無。持續(xù)甄別糾正侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家人身財產(chǎn)權的冤錯案件。
以“兩個健康”引領民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。按照“促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”要求（即“兩個健康”），促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康發(fā)展，促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。要按照黨的二十大報告確定的重點任務，引導、支持和促進民營經(jīng)濟圍繞建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)科技自立自強、開辟發(fā)展新領域新賽道、推動高水平對外開放、促進高質(zhì)量充分就業(yè)、推進美麗中國建設等關鍵領域積極發(fā)力，為破解我國發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢貢獻新的重要力量。完善民營企業(yè)參與國家重大戰(zhàn)略實施機制，在重大規(guī)劃、重大項目、重大工程、重大活動中積極吸引民營企業(yè)參與。引導、支持和鼓勵民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善內(nèi)部激勵約束機制，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，加快建設一批世界一流企業(yè)。
科學謀劃促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的戰(zhàn)略性舉措
針對當前民營經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀特別是面臨的關鍵性問題和體制性制約，應加快形成促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設計，建立完善相應的制度體系和激勵機制，進一步激發(fā)民間投資和民營經(jīng)濟活力。
研究制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的頂層設計。新征程上，應通過高層謀劃、高位推進提升民營經(jīng)濟工作的戰(zhàn)略層級和政策主動性。按照“內(nèi)在要素”和“自己人”的重要定位，研究制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的指導意見，配套出臺系列促進政策，形成頂層設計上的組合拳，發(fā)出促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的最強音。
研究構建地方政府親商安商富商的長效機制。為了推動經(jīng)濟社會發(fā)展，領導干部同非公有制經(jīng)濟人士的交往是經(jīng)常的、必然的，也是必須的。在地方實踐基礎上，從中央層面研究制定構建“親清政商關系”的激勵機制和制度規(guī)范細則，推動各級政府將對民間資本和民營企業(yè)家的觀念切實轉到“自己人”上，消除不敢為、不會為、不愿為問題，主動聽取民營企業(yè)反映訴求、靠前服務解決問題、優(yōu)化涉企重大決策企業(yè)家參與機制，形成親商安商富商的長效機制。
與國資國企改革聯(lián)動拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。在堅持“兩個毫不動搖”基礎上，發(fā)揮好國資國企改革和民營經(jīng)濟發(fā)展的聯(lián)動效應。一方面，在探索公有制多種實現(xiàn)形式的過程中，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，規(guī)范有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，在國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整中為民營經(jīng)濟提供更多發(fā)展空間。另一方面，促進國資國企和民資民企合作，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以市場化原則和互利共贏為導向在關鍵領域和重點環(huán)節(jié)合作實施一批有較強影響力帶動力的項目，加快開辟發(fā)展新賽道新領域，攜手塑造我國發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
研究推進促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的立法工作。法治是最好的營商環(huán)境，具有固根本、穩(wěn)預期、利長遠的重要作用。中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，堅持推動經(jīng)濟發(fā)展在法治軌道上運行，恪守契約精神。立足民營企業(yè)發(fā)展，全面落實好民法典，在現(xiàn)有民營經(jīng)濟法治建設特別是地方立法實踐的基礎上，研究制定促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的上位法，吸引民營企業(yè)家和民營企業(yè)積極參與立法工作，全面貫徹對民營企業(yè)家人身權、人格權、財產(chǎn)權和民營企業(yè)、民營經(jīng)濟發(fā)展的保護，實現(xiàn)促進和激勵政策的法律化和法治化，提升民營經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（作者系習近平經(jīng)濟思想研究中心副主任）
