產業鏈是社會化大生產條件下，由于產業分工不斷細化、復雜化，由產品的供銷關系形成了企業間既相互依賴、又相互競爭的社會化、網絡化生產經營結構。簡單理解，企業的產業鏈是由企業生產經營所需要的上游產品供應和下游市場實現形成的供應鏈、經營鏈，供應鏈產業鏈穩定有利于企業經營和經濟社會運行穩定和有序發展。科技進步推動產業鏈不斷向生產高效和價值高端化發展，市場競爭將分化企業在產業鏈中的位置，競爭力低的企業可能被拋出產業鏈。

當前，受國內外綜合因素影響，我國產業鏈內部及外部環境發生深刻變化，強化、優化產業鏈是當前和今后一段時期加快經濟轉型，實現高質量發展的重要課題。要把握產業鏈演進的一般規律，結合我國產業發展實際，促進我國產業鏈安全穩定并向高端化發展。

產業鏈的主要特點

一是資源稟賦決定產業鏈基礎。從企業經營看，企業需要科學地生產布局，穩定、充分地開發利用原材料等自然資源，實現穩健經營。從區域經濟看，眾多企業利用同一資源在一個區域的競爭與集聚，造就了“產業特色”。優勢企業引領并吸引上下游企業配套形成的區域產業集群，一定程度上形成了區域經濟產業鏈。

二是市場規模影響產業鏈規模。產業鏈是市場分工的結果，產業分工越細、市場規模越大、產業資源越豐富，越有利于促進企業產業鏈整合和價值鏈耦合，產業鏈也越龐大、越長。發達國家和我國都具備培育產業鏈快速發展的市場規模條件，發達國家依托高度發達的高收入市場，吸引眾多跨國公司由價值鏈引領產業鏈，進行產業及市場高端部分布局。而我國人口眾多，持續發展潛力巨大，為產業鏈發展和擴大創造了基礎條件，也吸引大量企業進行相應的產業鏈布局。同時，由于我國區域市場成熟度不同，東中西部地區的市場規模落差形成了產業鏈價值鏈分工由東向西的梯次分布。

三是有效市場競爭決定產業鏈質量。市場競爭、優勝劣汰機制促進企業創新發展、加強管理、提升質量，打造核心競爭力，推動自身供應鏈和價值鏈高端化、穩定化，從宏觀上促進產業鏈的各個環節提升質量，推進產業鏈健康發展。市場壟斷、壓制競爭將抑制創新發展，影響產業鏈發展的質量。

四是開放性對產業鏈質量和穩定都產生重要影響。產業鏈越開放，引入競爭因素越多，產業鏈越健康。一個企業經營越開放，意味著可支配資源越多，市場競爭力就越強，更能引領產業鏈其他企業發展。從區域經濟體系看，某個產業開放度越高，產業鏈規模就會更大、構造會更復雜，必然更容易受全球供應鏈體系影響與制約，國際政治經濟動蕩對區域產業鏈影響更大。封閉型經濟的產業鏈相對穩定，但產業結構相對單一、效率低下，產業鏈質量不高。

五是產業鏈隨價值鏈不斷演進。基于資源變化、市場變化、科技替代等內部及外部因素，企業為追求更高價值鏈而進行的各類創新必然促進企業供應鏈的不斷變化。同時，由于一項發明創造在不同技術應用方向及市場環境影響下可能形成多條技術應用演進方向，導致中間產品及最終產品類別不斷豐富，從客觀上細化產業內部門，重塑產業鏈的整體形態，并形成新產業鏈。價值鏈變化還導致產業鏈環節區域性分工重組，接收產業轉移的區域形成新產業興起，而在產業遷移后沒有形成新支撐產業的地區，就可能在一定時期形成經濟停滯的“鐵銹地帶”。

我國產業鏈演變的特點

一是產業全、產能大。經過新中國成立以來70多年的艱苦奮斗，我國已經建設成為擁有聯合國產業分類中全部工業門類41個大類、207個中類、666個小類的國家，經濟總量占全球經濟的比重達17%以上，穩居世界第二大經濟體，鋼鐵、水泥、玻璃、家電、服裝、玩具等產能強大，包括汽車、電腦在內的220多種工業產品產量高居全球第一。

二是傳統產業為主。雖然我國產能巨大，數百種制造業產品產量居世界第一，但我國工業基礎能力仍然薄弱，技術密集度與發達國家仍有差距。特別是在高端芯片、工業軟件、高端數控機床等領域自給率不足，計量、標準、認證、信息服務等基礎服務體系不完善，經濟結構仍以傳統產業為主。

三是韌性強。由于我國具有基于14億人口的全球最大單一市場優勢，同時具備健全的產業體系，產能巨大，抗擊國內外環境變化的沖擊能力強，宏觀經濟運行具有較強的韌性。不僅如此，由于我國仍是全球最大的發展中國家，國內還存在東中西部地區之間、城鄉之間經濟發展較大差距，市場開發和技術發展潛力巨大，具備快速高效地擴張上中下游產能的能力，也具備產業升級的巨大空間，產業鏈發展、騰挪的余地都很大。

我國產業鏈發展的重要經驗

一是大國經濟要求必須健全基礎產業體系。我國幅員遼闊，人口眾多，物產豐富，既具備建立健全產業體系的基礎，也具備不斷促進經濟自主發展的潛力。在當前全球科技發展日新月異，經濟競爭日益激烈的環境下，更必須進一步完善我國產業體系，依靠發展自身的經濟實力不斷提升國際話語權。新發展階段，要進一步解決好社會主要矛盾，更需要強化、高端化我國的產業體系。

二是舉國體制優勢促進跨越式發展。新中國成立以來，我國發揮舉國體制、集中精力辦大事的優勢，從“156項目”開始，全面加快建設較為完整、具備一定自主性和獨立性的制造業產業體系，并成功實現了由小到大、由弱到強的歷史性跨越，把一個貧窮落后的農業國改造成為世界第一工業制造大國。同時，舉國體制優勢也引領了我國高科技產業快速發展，特別是在諸如載人航天、深海探測、高速鐵路、特高壓輸變電等眾多關鍵領域取得的系列重大成就，極大地促進了我國產業轉型升級和產業鏈高端化發展。

三是市場化改革不斷優化產業鏈。改革開放以來，中國特色社會主義市場經濟體制改革不斷健全完善，極大釋放了包括國有企業在內的各類微觀主體的活力，促進了我國市場繁榮和經濟增長，創造舉世矚目的經濟奇跡。改革開放40年，我國國內生產總值年均增長約9.5%，不少企業還走出國門參與國際市場競爭，成為全球產業鏈重塑過程的重要參與者。市場化改革促進了市場競爭，優化了產業鏈，增強了產業鏈的韌性。

四是對外開放促進產業鏈跨越式升級。2001年加入世界貿易組織后，依托完備產業基礎和綜合成本優勢，我國經濟全面進入世界市場，積極融入全球供應鏈分工。2009年我國成為全球第一大貨物出口國，2010年成為全球第一大制造國，并連續12年位居世界首位。改革開放吸引了大批跨國公司在我國投資布局并成為我國產業鏈的重要組成部分，不僅促進了我國經濟體量迅速增長，提升了國內市場各類產品的供給質量，也迅速提升了我國產業在全球產業鏈價值鏈分工的地位，提高了我國經濟的國際競爭力。

強化、優化產業鏈要關注的幾個重點關系

一是齊全與高精的關系。齊全的產業制造部門有利于國家的經濟獨立，但在全球科技高速發展的條件下，產業分工越來越細、產業鏈越來越長、傳統行業到新興行業分布將越來越廣，而且由于產品的多用途性導致產業間相互糾纏，全產業鏈維護將成為一項非常復雜的工程，在各個產業領域全面領先更加困難。從企業層面看，一個企業如果片面追求全產業鏈，不僅會由于因產業環節過多形成資源浪費，降低經營效率，而且會由于管理鏈條更長更復雜導致經營風險增多，出現大企業病。因此，很多優秀企業往往更加專注主業，通過技術與產品高端化，不斷培育自身的核心競爭力，通過產品升級促進在產業鏈環節的難以替代性，促進價值鏈高端化。

二是開放與自主的關系。產業開放度越高，產業鏈發展越快、效率越高，但受外部政治經濟影響較大，風險較多。企業在全球供應鏈的位置體現在其全球產業間分工和產業內分工的位置，一個企業或地區的產業越能深度融入到全球生產體系，其競爭力就能越強，在產業分工中話語權更高。完全強調產業發展自主性，參與全球分工程度過低，一定時期內有利于國內產業體系相對穩定，但產業結構、技術結構將長期固化。特別是發展中國家，科技基礎薄弱、創新機制不健全，更需要積極汲取外部世界的資金、科技等發展要素，與自身資源優勢相結合，實現跨越式創新發展。

三是更好地發揮政府作用與市場在資源配置中決定性作用的關系。產業的快速、健康發展需要國家支持，發展中國家實現工業化、現代化，實現跨越式發展，更需要有國家產業規劃和政策支持，需要發揮好政府宏觀經濟管理、市場建設和維護的作用。建構充滿活力、健康發展的產業鏈更要發揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重市場規律、鼓勵市場競爭，提升產業鏈各環節發展的質量。

四是規模與效益的關系。宏觀層面看，產業鏈及其競爭力需要有一定產業規模和市場為支撐，產業規模越大，產業鏈越穩固。從宏觀政策層面看，要處理好產業規劃和發展集中與分散的關系，既要加強產業宏觀規劃、保證重點建設，也要發揮市場機制的作用，激發各方面的積極性和主動性，促進產業鏈高質量發展。微觀層面看，企業發展既要追求規模效益，更要注重投入產出的效率與效益，片面追求規模擴張、忽視效益和核心競爭力的提高，必然導致價值創造能力低下，大而不強，侵蝕產業鏈整體質量和競爭力。

五是大企業與中小企業的關系。產業鏈的健康發展既需要產業鏈各環節大中小企業的有效競爭，又需要在產業鏈不同環節實現供需總量與結構上的協調，從而實現產業鏈穩定并高端化發展。由于中小企業面臨市場競爭壓力更大，更必須高度重視經營效率、重視創新引領、追求“專精特新”以實現競爭優勢。而大企業、優勢企業本身是眾多企業在激烈的市場競爭中優勝劣汰的結果，由于其資金、技術、市場等綜合優勢，具備展開廣泛基礎研究、對中小企業創新進行支持、整合、實現集合創新的實力。既要注重大企業的穩健發展，保障產業鏈穩定，也要防止市場壟斷，促進產業鏈各環節的企業競爭和創新發展。

促進我國產業鏈穩定健康高端發展

一要進一步夯實我國基礎產業體系。我國是一個發展中大國，國防軍工、基礎設施建設、基礎能源、原材料、糧食等基礎產業體系涉及我國國計民生和國家戰略安全，又是我國經濟社會持續穩定發展的基礎。要完整、準確、全面貫徹新發展理念，強化產業鏈安全意識，立足國內資源，加快構建以國內大循環為主、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，增強國內經濟的自主可控性、安全穩定性，為我國經濟自立自強、高質量持續發展打好基礎。

二要更好發揮政府作用，進一步完善宏觀調控機制。要充分運用財政、金融、產業政策等綜合宏觀調控工具，加強國民經濟運行的有效調節，保障供應鏈安全和相對穩定，為進一步改革開放提供穩定和更廣闊的空間。同時，要進一步發揮新型舉國體制的特殊優勢，加強產業政策協調和落實，促進我國經濟行穩致遠、轉型升級。

三要充分發揮市場在配置資源中的決定性作用。要加快完善中國特色社會主義市場經濟體制，充分發揮我國全球最大的單一市場的優勢，完善全國范圍的統一開放、競爭有序的市場體系，深化生產要素市場化改革，創造公平競爭的發展環境，加大對“專精特新”企業的培育力度，優化供應鏈、創新鏈，推動我國產業鏈高質量發展。

四要進一步推動高質量對外開放。要深入研究分析全球產業分工現狀和發展規律，利用國際國內兩個市場、兩種資源對我國產業鏈升級發展的支撐作用，在全球高新技術產業快速分解擴張的過程中，以更積極的姿態主動融入全球產業分工和再分工，推動國內產業有序替代，不斷提升我國產業鏈的質量和韌性。

五要以創新引領發展。要加快轉變經濟增長方式，充分發揮新型舉國體制優勢，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，加快創新型國家建設。同時，要充分發揮企業在技術創新中的主體作用，建立健全企業創新發展的體制機制，加快傳統產業轉型升級，促進我國產業鏈向全球產業科技鏈、價值鏈高端躍升。

六要充分發揮大型企業引領高質量發展的任務。大型企業是國家產業鏈的主要組成部分，是國家經濟競爭力的主要代表，也是產業安全的重要依靠。要進一步支持我國大型企業集團發展，保障產業鏈安全，促進宏觀經濟穩定，特別要依托大型企業的集成創新能力建設，加快打造一批引領全球行業技術發展、具有重要話語權和影響力、在國際資源配置中占優勢地位、以內涵型發展引領質量效益提升的領軍企業，推進我國產業基礎高級化、產業鏈現代化，為構建新發展格局提供堅實支撐。

（作者單位：國務院國資委支撐研究中心、華能國際電力股份公司）