城鄉融合發展是新時代的一篇大文章。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。這些年來，習近平總書記對城鄉融合發展作出一系列重要論述，強調“走城鄉融合發展之路”“加快建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系”。2019年發布的《中共中央國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》，對推進城鄉融合發展作出頂層設計，提出城鄉融合發展體制機制到2022年初步建立、到2035年更加完善、到本世紀中葉成熟定型的主要目標。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，我們要著眼第二個百年奮斗目標，牢牢把握城鄉融合發展正確方向，深化思想認識，解決關鍵問題，推動城鄉融合發展見實效。

釋放城鄉融合強大動能

在全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標進程中，無論是構建新發展格局、建設全國統一大市場，還是拉動投資、促進消費等，都需要推動城鄉融合發展，釋放強大動能。

城鄉融合是實現社會主義現代化的內在要求。加快農業農村現代化是關系大局的重大問題。新征程上，全面建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。2020年12月，習近平總書記在中央農村工作會議上指出，“‘三農’工作在新征程上仍然極端重要，須臾不可放松，務必抓緊抓實”“今后15年是破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期”。可以說，城鄉融合發展是實現社會主義現代化的內在要求，具有全局性意義。

城鄉融合是構建新發展格局和建設全國統一大市場的迫切需要。近期，《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》發布，著眼于構建新發展格局，要求加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。從現實情況看，城鄉之間要素和資源市場建設尚不完善，城鄉經濟活動的標準和程序也不完全統一，經濟循環還存在著若干亟需打通的堵點。推動城鄉融合發展，有利于促進資源要素的順暢流動，解決資源要素配置效率低等方面的問題，為加快構建新發展格局和建設全國統一大市場提供助力。

城鄉融合對于拉動投資和促進消費意義重大。受疫情等因素影響，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。要看到，目前城鄉基礎設施和公共服務設施還存在不少弱項和短板。推動城鄉基礎設施和公共服務一體化發展，將會開辟巨大投資空間。特別是隨著城鄉融合進一步發展，城鄉居民收入穩步提升，城鄉居民巨大消費潛力將得到釋放。

突破城鄉融合主要障礙

推動城鄉融合發展，需將影響要素順暢流動的問題作為主要矛盾和矛盾的主要方面予以攻堅突破，推動人才、土地、資本等要素在城鄉間雙向流動和平等交換。

從勞動力要素角度看，在農民進城方面，應放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，降低落戶成本，吸納農民工進城安居樂業，促進其轉化為新市民；在“城里人入鄉”方面，需健全配套政策，探索對人才的相關激勵機制。

從土地要素角度看，要做能做的事情很多，比如一個重要推進方向是深化農村宅基地制度改革，積極探索具體路徑和辦法。這既亟需相關部門出臺法律政策，也應允許各地穩健試點推進。

從資本要素角度看，要逐步建立健全金融支持城鄉融合的政策體系。大量基礎設施、公共服務項目需要財政資金投入，同時也需要加強涉農資金的統籌整合，吸引社會資本投入，并著力營造穩定的營商環境。

從技術要素角度看，城市可提供技術供給，鄉村對技術有需求，關鍵是要讓技術流動起來。為此，應通過加快建立對科研人員的激勵機制，鼓勵科技成果推廣與應用等，促進技術人才在城鄉融合領域找到用武之地。

從數據要素角度看，農村在新一代信息基礎設施、數據應用、物流配送體系等方面還相對落后，需要通過加強數據基礎設施建設、提高全民全社會數字素養和技能、建立數據共享交換體系等，推動城鄉數字經濟發展。

培育城鄉融合有效載體

當前，我國常住人口城鎮化率已突破60%，城市群發展深入推進。協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略，需充分研究城鎮化現狀與進展，選準有效載體，進一步促進城鄉融合發展。

依托城市群與都市圈推進城鄉融合。城市群和都市圈都由一個或幾個中心城市引領帶動。應完善郊區新城功能，促進多中心、多層級、組團式發展，吸引中心城區和近郊區、遠郊區人口集中集聚發展，推動農業轉移人口市民化，在有條件的地方實現就地就近城鎮化。充分利用城市群與都市圈綜合交通運輸網絡體系，依托多層次軌道交通網和高速公路網、綜合交通樞紐等，布局產業平臺，促進一二三產業融合發展。

發揮縣域對城鄉融合的平臺組織作用。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予其更充分的資源整合權。對城市群與都市圈范圍內的縣，應借助城市群與都市圈的力量實現城鄉融合。對較為偏遠的縣，應強化縣域與中心城市的連接，增強縣域的綜合服務能力，利用特色區位、產業、文化等增強對投資和消費的吸引力。提升縣城基礎設施與公共服務水平，滿足農民到縣城就業安家需求和縣城居民生產生活需要。完善縣鄉交通線路建設，更加合理地布局教育、醫療資源，促進縣鄉村功能銜接互補。

將重點鎮、村和特色小鎮建設成為城鄉融合亮點。鎮、村建設是城鄉融合的重要內容。選擇重點鎮、特大鎮、特色鎮，營造創新創業良好環境。把農業園區作為重要平臺，優化提升各類農業園區，在突出產業功能的同時，增強休閑、娛樂、康養等功能，更好服務城鄉居民生活。點線結合進行美麗鄉村布局建設，盤活用好鄉村資源資產。支持龍頭企業創建一批城鄉融合典型項目。

探索城鄉融合治理機制

讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果，必須健全體制機制，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。這就要求探索城鄉融合的治理機制，通過重塑城鄉關系，走城鄉融合發展之路。

全方位加強頂層規劃設計。工農城鄉關系具有深厚的歷史淵源，面臨一系列深層次問題。建立新型工農城鄉關系，應堅持整體謀劃、重點突破，圍繞建設社會主義現代化國家目標，強化頂層設計，增強改革的系統性、整體性、協同性，著力破除戶籍、土地、資本、公共服務等方面的體制機制弊端，為城鄉融合發展提供全方位制度供給。

充分發揮各類機制作用。在城鄉融合發展中，既要通過高質量發展提高效率效益，又要著力從制度安排上促進公平正義。因此，需要充分發揮市場機制的作用，促進全國統一大市場建設，實現高效率的城鄉資源配置。同時，在城鄉不同主體之間，還要積極發揮協作、合作、幫扶等機制的作用，推動實現更高水平的公平正義。

推動多元主體參與治理。城市和鄉村在治理目標、治理能力、治理方式等方面存在差異，需要創新治理形式，讓市民與農民、工商企業與政府部門、行業管理機構與村集體等各類主體充分交流對話、共同參與治理。要尊重農民主體作用，充分聽取其訴求，切實保護其權益。要充分發揮企業家作用，引導工商資本有序進入城鄉融合領域。要發揮各類富有成效的議事機構或平臺作用，使不同利益主體充分溝通協商，分享城鄉融合發展成效。

（作者系國家發展改革委城市和小城鎮改革發展中心學術委員會秘書長、研究員）