作者：唐任伍 北京師范大學(xué)政府管理研究院院長、教授、博導(dǎo)
鄉(xiāng)村和城市作為人類賴以生存和聚落的兩種主要形式，承載著人類的繁衍生息。自城市產(chǎn)生以來，人群就分成“城里人”和“鄉(xiāng)里人”“市民”和“農(nóng)民”，從而產(chǎn)生了城鄉(xiāng)差別和城鄉(xiāng)對立的矛盾關(guān)系，并且成為人類社會不同時代必須面對的基本矛盾之一。可以說，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的矛盾變化，是整個人類社會發(fā)展變化的縮影。馬克思以辯證唯物主義和歷史唯物主義的方法，深刻揭示了城鄉(xiāng)矛盾發(fā)展關(guān)系的變化規(guī)律。以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨，自成立以后就高度重視城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的變化，并根據(jù)不同時期自身的綱領(lǐng)和要實現(xiàn)的發(fā)展目標(biāo)，采取相應(yīng)的政策和措施，探索破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系的道路，將為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興的初心和使命，融入到探索、調(diào)適和破解城鄉(xiāng)矛盾關(guān)系中，為激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展活力，領(lǐng)導(dǎo)中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來提供堅實的物質(zhì)和精神支撐。中國共產(chǎn)黨百年來，圍繞以“三農(nóng)”問題為中心的城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決，取得了輝煌的成就，積累了豐富的可學(xué)習(xí)、可復(fù)制的經(jīng)驗，成為中國共產(chǎn)黨百年治國理政的最重要的寶貴精神財富。
城市和鄉(xiāng)村猶如鳥之兩翼、車之兩輪。中國傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系在外國資本主義侵入后產(chǎn)生了異化，“經(jīng)濟(jì)上城市和鄉(xiāng)村的矛盾，在資本主義社會里面（那里資產(chǎn)階級統(tǒng)治的城市殘酷地掠奪鄉(xiāng)村），在中國的國民黨統(tǒng)治區(qū)域里面（那里外國帝國主義和本國買辦大資產(chǎn)階級所統(tǒng)治的城市極野蠻地掠奪鄉(xiāng)村）”，城鄉(xiāng)關(guān)系成為極其對抗的矛盾，自給自足的鄉(xiāng)村小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在外生力量的驅(qū)動下，成為城市發(fā)展的附庸。這種異化了的城鄉(xiāng)關(guān)系，只有在以馬克思主義作為指導(dǎo)思想的中國共產(chǎn)黨成立以后，通過艱難的探索和不斷的撥亂反正，才逐步走上正確發(fā)展軌道。100年來，中國共產(chǎn)黨立足國情，根據(jù)不同歷史時期的任務(wù)和發(fā)展目標(biāo)，遵循城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的內(nèi)在邏輯和規(guī)律，科學(xué)處理城鄉(xiāng)關(guān)系，使城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展為中國革命、建設(shè)、改革開放和新時代社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力支撐。可以說，中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史就是一部活生生的城鄉(xiāng)關(guān)系探索史。
總結(jié)中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的成就和經(jīng)驗，對解決中國社會主要矛盾中存在的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分問題，對促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興良性互動，消除城鄉(xiāng)差別，推進(jìn)共同富裕、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，具有重要理論和實踐意義。
中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的演進(jìn)歷程
中國共產(chǎn)黨堅持以馬克思主義為指導(dǎo)，立足現(xiàn)實國情，開始了城鄉(xiāng)關(guān)系處理的百年艱難探索，經(jīng)歷了城鄉(xiāng)割裂對立、城鄉(xiāng)分立分治、城鄉(xiāng)改革調(diào)整、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動、城鄉(xiāng)融合一體五個階段，同時根據(jù)每個階段、不同時期的發(fā)展任務(wù)和要實現(xiàn)的目標(biāo)，制定相應(yīng)的城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，分別采取農(nóng)村包圍城市、農(nóng)村支撐城市、要素雙向流動、城市反哺農(nóng)村、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的政策和策略，探索出了一條馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中國化道路。
城鄉(xiāng)割裂對立階段（1921—1949年），農(nóng)村包圍城市，謀求救國之道。深受封建主義、官僚資本主義和帝國主義“三座大山”壓榨的舊中國，鄉(xiāng)村衰落破敗，城鄉(xiāng)關(guān)系處于割裂和對立狀態(tài)，占全國人口百分之八九十以上的農(nóng)村人口處在赤貧之中。中國共產(chǎn)黨成立之后，以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻地認(rèn)識到在殘酷的革命斗爭中，重視農(nóng)民在革命中作用、正確處理城鄉(xiāng)關(guān)系的重要性，確定了土地革命和武裝起義的方針，提出土地革命是中國革命的中心問題，沒有照搬“中心城市暴動”理論，而是將無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的工農(nóng)聯(lián)盟視為革命勝利的關(guān)鍵，以農(nóng)村為中心，立足農(nóng)村根據(jù)地，實行“耕者有其田”的土地制度，在不同時期實施不同的土地法令，通過土地革命發(fā)動農(nóng)民，團(tuán)結(jié)最廣大的農(nóng)民，激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，為中國革命的勝利奠定了群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)，開辟了一條以農(nóng)村包圍城市、最后奪取反動勢力盤踞的城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，結(jié)束城鄉(xiāng)關(guān)系割裂對立局面，找到了救國救民的道路。
城鄉(xiāng)分立分治階段（1949—1978年），農(nóng)村支撐城市，實現(xiàn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化。1949年新中國成立，黨的工作重心隨著任務(wù)目標(biāo)的變化也隨之發(fā)生變化。毛澤東同志指出，革命戰(zhàn)爭年代黨的工作重點(diǎn)在鄉(xiāng)村，用鄉(xiāng)村包圍城市，然后取得城市，新中國成立以后這樣一種工作方式已經(jīng)完結(jié)，“從現(xiàn)在起，開始了由城市到鄉(xiāng)村并由城市領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村的時期。黨的工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”，開始“使中國穩(wěn)步地由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國，把中國建設(shè)成一個偉大的社會主義國家”的戰(zhàn)略構(gòu)想，黨的工作重心由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城市。盡管毛澤東同志指出“城鄉(xiāng)必須兼顧，必須使城市工作和鄉(xiāng)村工作，使工人和農(nóng)民，使工業(yè)和農(nóng)業(yè)，緊密地聯(lián)系起來。絕不可以丟掉鄉(xiāng)村，僅顧城市”。但隨著國際環(huán)境變化，建立獨(dú)立完整的工業(yè)體系、確保國家安全成為當(dāng)務(wù)之急，中國采取了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，實行嚴(yán)格的人口流動限制、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷和人民公社等制度體系，在經(jīng)濟(jì)、政治和社會管理等方面形成了城鄉(xiāng)分治局面。在經(jīng)濟(jì)上，通過對農(nóng)村糧食的統(tǒng)購統(tǒng)銷和農(nóng)產(chǎn)品價格管制，形成了工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市，農(nóng)村和農(nóng)民通過顯性的農(nóng)業(yè)稅和隱性的工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差，向工業(yè)和城市貢獻(xiàn)了大量資金，保證了城市的穩(wěn)定和發(fā)展，嚴(yán)格的城鄉(xiāng)戶籍管理制度，限制了城鄉(xiāng)間的人口流動，醫(yī)療、養(yǎng)老、退休等福利保障只為城鎮(zhèn)居民提供，農(nóng)民只能從集體得到少量福利，城鄉(xiāng)差距明顯，農(nóng)村貧困人口增加，溫飽問題始終沒有解決。農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的結(jié)果，使中國總體建立了較為完整的工業(yè)體系，城市化有了一定的發(fā)展，國家安全在嚴(yán)峻的外部環(huán)境下經(jīng)受住了考驗。
城鄉(xiāng)改革調(diào)整階段（1978—2002年），城市優(yōu)先發(fā)展，二元結(jié)構(gòu)失衡。1978年中國實行改革開放，按照“先農(nóng)村，后城市”的改革思路，變革生產(chǎn)關(guān)系，從農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制”的經(jīng)營制度改革開始，廢除人民公社體制與統(tǒng)購統(tǒng)銷制度。中央連續(xù)發(fā)布關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民“三農(nóng)”問題的“一號文件”，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，激發(fā)了廣大農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，農(nóng)村生產(chǎn)力得到釋放，土地產(chǎn)出大幅增加，農(nóng)村勞動力得到解放，催生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值迅速提高。接著改革向城市拓展，價格體制改革、財稅體制改革、流通體制改革、用工體制改革、住房體制改革、醫(yī)療體制改革等陸續(xù)實施，城鄉(xiāng)要素加速自由流動，資源大幅度向城市傾斜，農(nóng)村剩余勞動力流入城市，農(nóng)民工投入城市建設(shè)，為城市發(fā)展創(chuàng)造了巨大人口紅利，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，被城市用來開發(fā)房地產(chǎn)，使城市獲得農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的土地增值紅利，城市迅速繁榮，農(nóng)民繼續(xù)以農(nóng)業(yè)稅的形式對城市發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，大量的資金要素從農(nóng)村單向流入城市，城鄉(xiāng)要素配置不均，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進(jìn)一步固化，城鄉(xiāng)失衡嚴(yán)重。
城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動階段（2002—2012年），城鄉(xiāng)互動發(fā)展，城市反哺農(nóng)村。黨的十六大針對二元結(jié)構(gòu)失衡、城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大的現(xiàn)實，提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，中國共產(chǎn)黨城鄉(xiāng)關(guān)系探索進(jìn)入到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”階段。國家加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，從2002年開始在全國農(nóng)村推行稅費(fèi)改革，2006年國家全面取消農(nóng)業(yè)稅，延續(xù)1000多年的皇糧國稅成為歷史。國家還出臺種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合直補(bǔ)等“四項補(bǔ)貼”政策，補(bǔ)貼的范圍和規(guī)模持續(xù)增加，實施戶籍制度改革，放寬農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工落戶；加快土地制度改革，完善征地補(bǔ)償安置制度，改進(jìn)失地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障，提升農(nóng)民福利水平；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化邁出重要步伐，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋農(nóng)村農(nóng)民，農(nóng)村義務(wù)教育被納入公共財政保障范圍，城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“給鄉(xiāng)村輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;給鄉(xiāng)村造血”，促進(jìn)了城鄉(xiāng)要素流通，既加快了城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，又促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)入?yún)f(xié)調(diào)互動發(fā)展階段。
城鄉(xiāng)融合一體階段（2012年至今），城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，共建共享共贏。黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而最大的發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的發(fā)展不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不充分。習(xí)近平總書記繼承和發(fā)展馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論，高度重視推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。2013年黨中央召開中央城鎮(zhèn)化工作會議，2014年《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)布，2017年黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次將“城鄉(xiāng)融合發(fā)展”寫入黨的文獻(xiàn)，2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》發(fā)布，2019年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確提出要加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)二元戶籍制度改革取得歷史性突破，城鄉(xiāng)融合一體的公共資源配置機(jī)制加快建立，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)，農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”制度得以確立，賦予了農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)，脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利，消除了絕對貧困，全面建成小康社會，并轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)人口和要素流動更加順暢，城鄉(xiāng)二元體制的關(guān)鍵性制度改革取得歷史性突破，2020年我國的城鎮(zhèn)化率突破63.89%。
中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索是馬克思主義中國化的成功實踐
中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索，是在馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論基礎(chǔ)上，將馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化的成功實踐，它始終遵循馬克思主義城鄉(xiāng)融合理論，并將城鄉(xiāng)融合作為中國特色社會主義最重要的特征，從形態(tài)到內(nèi)容，從經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)、精神文化、生態(tài)環(huán)境到治理模式，系統(tǒng)整體地融匯成城鄉(xiāng)生命共同體，以達(dá)到最終消除城鄉(xiāng)割裂對立和城鄉(xiāng)差別的目標(biāo)。
時空形態(tài)上的融合，是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨百年來，根據(jù)革命和建設(shè)的需要，采取不同的融合策略。特別是發(fā)展到今天，有了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會資源，大力矯正傳統(tǒng)的城是城、鄉(xiāng)是鄉(xiāng)的一元思維、單向模式，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以及高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、河運(yùn)、海運(yùn)港口網(wǎng)等硬件基礎(chǔ)設(shè)施，賦能于城鄉(xiāng)融合，在空間上、時間上將城鄉(xiāng)連成一體，使城鄉(xiāng)在物理層面和功能層面無縫對接，有序融合成為星羅棋布的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，城中有鄉(xiāng)，鄉(xiāng)中有城，城鄉(xiāng)相間，動靜相宜，高度融合。
經(jīng)濟(jì)生活上的融合，是城鄉(xiāng)融合的保證。只有按照城鄉(xiāng)不同的資源稟賦，改變?nèi)丝凇⒔鹑凇⑼恋亍⒖萍肌⑿畔ⅰ⒅橇Α⑽幕纫貑蜗蛄鲃幽Ｊ剑瑢崿F(xiàn)無差別地在城鄉(xiāng)之間雙向順暢流動，消除長期以來城市對農(nóng)村稀缺要素的抽水機(jī)效應(yīng)、虹吸效應(yīng)，實現(xiàn)人流、物流、金融流、信息流的城鄉(xiāng)互通，打破區(qū)域的封閉性壟斷，破除地方主義，通過產(chǎn)業(yè)分工，將城鄉(xiāng)的生產(chǎn)和消費(fèi)、流通和分配鏈接在一起，形成城鄉(xiāng)一體的供應(yīng)鏈、流通鏈、消費(fèi)鏈，打通傳統(tǒng)割裂分散的小生產(chǎn)與大市場的關(guān)系，構(gòu)建起新型的適應(yīng)城鄉(xiāng)融合一體的業(yè)態(tài)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)利益互惠性，消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素流動收益結(jié)果的“利益互惠性差距”。
生態(tài)環(huán)境上的融合，是城鄉(xiāng)融合的升華。人與自然是生命共同體，生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的融合，保障城鄉(xiāng)居民無差別地享有空氣、水、植物、動物等自然因素的“數(shù)量和質(zhì)量”，城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)“生態(tài)安全——環(huán)境宜居性”同構(gòu)，構(gòu)建起城鄉(xiāng)“生態(tài)安全、環(huán)境宜居”的和諧共存體。
公共服務(wù)上的融合，是城鄉(xiāng)融合的標(biāo)志。打破戶籍二元藩籬，保障城鄉(xiāng)水、電、氣、通訊、信息、廁所、污水處理、垃圾治理等基礎(chǔ)設(shè)施的均等化，建立全覆蓋、普惠性的教育、醫(yī)療、失業(yè)、退休、養(yǎng)老保障體系，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，消除“市民”“農(nóng)民”的稱謂和福利待遇差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在獲取醫(yī)療衛(wèi)生、基礎(chǔ)教育、公共安全、就業(yè)服務(wù)、養(yǎng)老保障、公共福利等基本公共服務(wù)上的“真實權(quán)利義務(wù)平等性”，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聲氣相通、血肉相連，富有彈性和韌性，使城鄉(xiāng)居民平等獲得基本公共服務(wù)，平等享有現(xiàn)代社會人的尊嚴(yán)。
精神文化上的融合，是城鄉(xiāng)融合的靈魂。文化上的認(rèn)同、精神上的歸屬是城鄉(xiāng)是否真正融合的終極標(biāo)志，破除城鄉(xiāng)居民在精神文化上的差異性，消除城鄉(xiāng)居民內(nèi)心深處的隔膜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的價值共享性，達(dá)成城鄉(xiāng)居民的形融心容、心心相印，豐富城鄉(xiāng)的精神文化家園，使城鄉(xiāng)擁有共同的靈魂和共同的精神動力。
治理體系上的融合，是城鄉(xiāng)融合的路徑。城鄉(xiāng)都是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化鏈條上的平等單元和微觀元素，按照“由誰來作決定、用什么方式作決定、由誰來解釋、誰可以評價”的治理邏輯，實現(xiàn)城鄉(xiāng)各階層居民融合發(fā)展目標(biāo)、手段、路徑、標(biāo)準(zhǔn)等的“認(rèn)知共識性和情感認(rèn)同性”，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合手段的統(tǒng)一性和共識性，消除城鄉(xiāng)治理權(quán)力運(yùn)用、手段使用、路徑采用、標(biāo)準(zhǔn)分用上的差距，確保政府對城鄉(xiāng)居民情感的平等性和真誠性、城鄉(xiāng)融合評價權(quán)、解釋權(quán)、發(fā)展權(quán)的同一性，從而建構(gòu)起城鄉(xiāng)融合共同體。
中國共產(chǎn)黨百年城鄉(xiāng)關(guān)系探索的經(jīng)驗啟示
中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就與時俱進(jìn)，創(chuàng)造性地通過“緩解—改善—互動—協(xié)調(diào)—一體”的實踐路徑，走出了“農(nóng)村包圍城市”“農(nóng)村支撐城市”“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”“城市反哺農(nóng)村”“城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，漸進(jìn)式地化解了延續(xù)幾千年的割裂對立的城鄉(xiāng)關(guān)系，為中國走出城鄉(xiāng)融合一體、消除城鄉(xiāng)差別之路，積累了寶貴經(jīng)驗和啟示。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，同樣也是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的堅實保障。革命戰(zhàn)爭年代，黨根據(jù)革命斗爭的需要，在城市和農(nóng)村調(diào)動廣大工人、農(nóng)民參加革命斗爭的積極性，組織武裝起義，使中國革命擁有了最為堅實的群眾基礎(chǔ)，走出了農(nóng)村包圍城市、最后奪取城市的中國革命成功之路；社會主義建設(shè)時期，黨不斷提升組織力，在城市和鄉(xiāng)村建立和健全基層黨組織，使黨組織成為帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會主義革命和建設(shè)的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，確保了黨中央決策部署貫徹落實和城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定；改革開放時期，黨領(lǐng)導(dǎo)人民從農(nóng)村開始，然后逐步擴(kuò)展到城市，進(jìn)行了全方位、多層次的改革，逐步調(diào)整完善了城鄉(xiāng)關(guān)系；黨的十八大以來，黨依靠上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，一級抓一級、層層抓落實，確保脫貧攻堅、消除絕對貧困、全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)，并有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制得到貫徹落實。
堅持人民至上是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的價值取向。中國共產(chǎn)黨始終將人民至上的價值取向貫穿于城鄉(xiāng)關(guān)系處理的一切工作和決策中，為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興、讓人民過上幸福生活，是黨處理城鄉(xiāng)關(guān)系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民打土豪、分田地，推翻了壓在人民頭上的“三座大山”，并以農(nóng)村為根據(jù)地，以廣大農(nóng)民的力量為依托，建立人民當(dāng)家作主的紅色政權(quán)，保障了人民群眾對生存安全的需求；社會主義建設(shè)和改革開放時期，社會主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，中國共產(chǎn)黨制定和實施不同的城鄉(xiāng)發(fā)展政策，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求，改善人民生活；黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感來構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，提升了人民群眾的民生福祉。
實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的宏偉目標(biāo)。國家要振興，鄉(xiāng)村必振興；鄉(xiāng)村要振興，城鄉(xiāng)必融合。中國共產(chǎn)黨始終圍繞中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局處理城鄉(xiāng)關(guān)系，服務(wù)站起來、富起來、強(qiáng)起來的階段性目標(biāo)任務(wù)。革命時期，中國共產(chǎn)黨抓住城鄉(xiāng)關(guān)系中存在的對抗性矛盾，依靠廣大農(nóng)民，帶領(lǐng)中國革命走向勝利，實現(xiàn)了民族獨(dú)立、人民解放，邁出中華民族偉大復(fù)興的第一步；社會主義建設(shè)時期，新中國迫切需要現(xiàn)代化建設(shè)，迫切需要保障自身安全，農(nóng)村為工業(yè)化、城市化提供了支持，使中國形成了比較完整的工業(yè)體系，確保了國家安全，中華民族偉大復(fù)興邁出重要一步；改革開放時期，圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心任務(wù)，由農(nóng)村改革起步，并倒逼城市改革，激發(fā)了城鄉(xiāng)發(fā)展活力，夯實了民生保障底線，在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上邁出重要一步；黨的十八大以來，針對社會主要矛盾變化，不斷補(bǔ)足鄉(xiāng)村發(fā)展短板，著力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，為實現(xiàn)“強(qiáng)起來”的目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供重要動力。
堅持頂層設(shè)計與尊重基層探索相結(jié)合是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的有效途徑。城鄉(xiāng)關(guān)系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。中國共產(chǎn)黨在處理城鄉(xiāng)關(guān)系上，堅持頂層設(shè)計與基層實踐相結(jié)合，確保城鄉(xiāng)關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展，沒有出現(xiàn)大起大落。革命戰(zhàn)爭時期，中國共產(chǎn)黨求真求實，理論聯(lián)系實際，南昌起義、秋收起義后在全國各地建立起以井岡山為代表的十四個農(nóng)村革命根據(jù)地，后以延安作為根據(jù)地奪取全國革命的勝利；社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨為突破西方資本主義的封鎖，充分發(fā)揮中央和地方積極性，實施統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差方式，通過自我積累，自力更生地建立起獨(dú)立自主的現(xiàn)代工業(yè)體系；改革開放時期，及時將基層實踐探索和創(chuàng)造的改革開放經(jīng)驗上升為頂層設(shè)計，漸進(jìn)式地推動了改革開放的順利進(jìn)行；黨的十八大以來，通過頂層設(shè)計和基層探索的結(jié)合，形成中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，取得脫貧攻堅和全面建成小康社會的偉大勝利。
充分重視“三農(nóng)”的作用和價值是處理城鄉(xiāng)關(guān)系的行為準(zhǔn)則。“三農(nóng)”問題是城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾中的主要方面，解決了“三農(nóng)”問題，就抓住了城鄉(xiāng)關(guān)系矛盾解決的關(guān)鍵。在新民主主義革命時期，反動派力量薄弱的農(nóng)村成為中國共產(chǎn)黨立足、發(fā)展的根據(jù)地，農(nóng)民是武裝革命的基本力量；社會主義革命和建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨進(jìn)一步推進(jìn)馬克思主義城鄉(xiāng)關(guān)系理論中國化，緩和城鄉(xiāng)矛盾，改善城鄉(xiāng)關(guān)系，實施城鄉(xiāng)兼顧，將解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，通過新農(nóng)村建設(shè)、脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施等，“強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，既充分肯定和尊重中國農(nóng)民為國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，同時又始終瞄準(zhǔn)新型城鎮(zhèn)化方向和目標(biāo)，走出了一條“農(nóng)村支撐城市—城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展—城市反哺農(nóng)村—城鄉(xiāng)融合一體”的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展之路。
【注：本文系國家哲學(xué)社會科學(xué)基金重大項目“中國共產(chǎn)黨百年民生思想發(fā)展史”（項目編號：18ZDA012）的研究成果】
