今年是國企改革三年行動收官之年。提前翻看這份“成績單”：董事會應建盡建率超過99%，央企研發投入強度達2.5%......數字變化的背后是國企改革的巨大成就。

再往前看，十年間在載人航天、高速鐵路、移動通信等諸多領域，國企取得了一批具有世界先進水平的重大科研成果。2021年度《財富》世界500強排行榜中，國企上榜數量95家，向著做強做優做大奮進的國企，正成為一張張走出去的“大國名片”。

深化改革從上至下

近十年的國企改革從“全面深化”4字開始。

2013年召開的黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），從完善產權保護制度、積極發展混合所有制經濟、推動國有企業完善現代企業制度、支持非公有制經濟健康發展等方面，對深化國企改革作出了全面系統的部署。

“一直在改革的國企為何還要深化改革？”對于這個許多人心中的疑問，作為長期研究國企改革的“田野派”學者，李錦并不意外。在他看來，2012年是國企陷入輿論困境的一年，之前的薪酬改革等，遠未達到人們預期，一時間對國企的指責聲不絕于耳。顯而易見，許多改革尚未觸動“靈魂”，而深化改革，就是從全盤考量、全局出發，提出系統性改革舉措，讓改革全面鋪開。

2014年，國務院國有企業改革領導小組成立，成員單位包括中央組織部、國家發展和改革委、工業和信息化部、司法部、財政部等11個部門，研究和協調解決改革中的重大問題和難點問題。在李錦看來，國務院國企改革領導小組的成立，是因時而生，在組織上解決了國企改革中長期存在的多頭領導、多方參與、難以集中、難以協調的問題。

2015年8月，黨中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，提出國有企業分類改革，明確了不同類別國企的主責主業。同年，國企改革“1+N”政策體系出臺，其中“1”是《中共中央國務院關于深化國有企業改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），“N”是若干配套改革意見或方案。“1+N”政策體系為新時代國企改革搭建了“四梁八柱”，確立了國企改革主體框架，成為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

此后一段時間，中央各部門出臺了120多個配套文件，各地結合自身實際出臺落地文件1291個，各中央企業累計制定實施改革方案超過3000個。

《指導意見》發布后，國務院國企改革領導小組連續三年召開全國國有企業改革座談會和經驗交流會，對推進國有企業改革發展提出明確要求，每年組織對部分省市和中央企業開展實地督查，聽取督查匯報，列出整改臺賬，逐一督促落實。

改革“乘風破浪”國企活力煥發

深化國企改革，是在去除沉疴中“革故鼎新”。

2015年，國企的財務狀況不盡如人意，前10個月國企營業總收入367904.8億元，同比下降6.3%。利潤總額18806.6億元，同比下降9.8%。

當年11月10日，習近平總書記在主持召開中央財經領導小組第十一次會議時強調，在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率，增強經濟持續增長動力，推動我國社會生產力水平實現整體躍升。隨后，國企率先落實“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）要求，加大供給側結構性改革力度。

要落實“三去一降一補”，“僵尸企業”是塊“硬骨頭”。2016年全國兩會政府工作報告提出，采取兼并重組、債務重組或破產清算等措施，積極穩妥處置“僵尸企業”。完善財政、金融等支持政策，中央財政安排1000億元專項獎補資金，重點用于職工分流安置。

在此背景下，一些央企的重組加速推進。當時，我國鋼鐵行業產能過剩，行業集中度較低。2016年寶鋼集團與武鋼集團實施聯合重組，成立中國寶武鋼鐵集團有限公司。重組以后的寶武集團，在三年內化解鋼鐵過剩產能超過1500萬噸，營業收入從2016年的3096億元增長至2021年的9723億元，凈利潤從52億元增長至472億元，營收和利潤不斷創下歷史新高。

重組推動了資源向優勢企業和主業企業集中，促進了相關行業、產業的高質量發展，有力解決了同質化競爭、重復建設這些問題。黨的十八大以來，先后有46家央企完成重組，新組建9家央企。一些企業漸漸意識到，供給側改革強調的去產能等任務雖然在短期帶來陣痛，但長遠看會釋放出改革的紅利。

同樣備受關注的還有“混改”試點。對于發展混合所有制經濟，習近平總書記強調：“這是新形勢下堅持公有制主體地位，增強國有經濟活力、控制力、影響力的一個有效途徑和必然選擇。”

黨的十八屆三中全會后，國資委選擇中國建材和國藥集團作為試點企業，開展了央企混改試點工作。2016年國家發改委和國資委啟動重要領域混改試點工作。以重要領域混改試點為契機，國資委推動商業二類中央企業子企業積極開展混改。如中國電子、中國電科兩家電子信息領域企業通過增資擴股、合資新設、上市公司資產重組等方式實施混改，引入非公資本超過100億元。

發展混合所有制經濟，國有資產會不會流失？中國建材集團原黨委書記、董事長宋志平曾以北新建材為例給出了回答。北新建材過去是“一股獨大”的公司，通過引入非公資本的股東，既擴大了企業規模，增加了盈利，同時使企業更加多元化，管理更加規范。

2017年，黨的十九大對深化國資國企改革作出新的重大部署，指出要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制，加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大，有效防止國有資產流失。

“國企改革并不僅僅著眼于短期、緊迫性問題，而是基于‘從站起來、富起來到強起來’的民族復興之路，圍繞新時期‘強起來’的國家戰略需要，規劃國有企業改革的時代目標。”在上海天強管理咨詢有限公司總經理祝波善看來，新時期的國企改革具備了鮮明的時代特征：更加突出科技自強自立、突出產業鏈供應鏈能力、突出打造中國特色的世界一流企業等。

2018年，國務院國有企業改革領導小組選取百余戶中央企業子企業和百余家地方國有骨干企業實施國企改革“雙百行動”，計劃在2018-2020年，全面落實國企改革“1+N”政策要求，打造一批治理結構科學完善、經營機制靈活高效、創新能力和市場競爭力顯著提升、黨的領導堅強有力的國企改革尖兵。2019年，國務院國有企業改革領導小組研究決定，以上海、深圳作為首批綜改試驗區，選擇沈陽開展國資國企重點領域和關鍵環節改革專項工作，第二年又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗區。2020年4月啟動的“科改示范行動”是繼國企改革“雙百行動”、國資國企“綜改試驗”后又一國企改革專項工程。

“這是新一輪國企改革的重點突破階段。”祝波善指出，政府以三個專項改革行動為主要抓手，力求在試點企業、試點區域取得重點突破，形成改革的引領示范作用，帶動國企改革向縱深推進。

三年行動讓改革再上新臺階

改革讓很多企業經歷了一次“二次創業”。

入選“科改示范企業”的中建科工集團有限公司，在2013年成為中國建筑旗下二級子企業，由此開啟了一條中國建筑鋼結構企業轉型發展新路。

“二次創業”前，這家企業以制造建筑鋼結構著稱，位居國內建筑鋼結構行業競爭力50強企業的榜首，近年來，企業通過管理變革，拓展了施工總承包、EPC總承包模式。今年2月，中建科工作為EPC總承包方，帶領300余家參建單位、4萬余名建設者，在不到兩個月內，趕建出中央援港應急醫院和落馬洲方艙設施，創造了一次中國建筑史上的奇跡。

在人才激勵機制改革上，中建科工還大力引進社會專業人才，明確優秀干部選拔來自成功團隊、關鍵事件和一線戰場的“三優先”導向。形成了在急難險重項目上，員工們踴躍參與的“二次創業”氛圍。

改革開放只有進行時沒有完成時。2020年，國企改革三年行動號角吹響。作為“1+N”政策體系的具體施工圖，國企改革三年行動的任務更為明確，且有時間節點，更能衡量、考核改革成效。

這是以前所未有的廣度、深度、力度，來推動國有企業深入實施國企改革。截至今年3月底，中央企業和地方工作臺賬完成率分別達到88.87%和93.1%。“國企改革涉及的內容很多，但改革的真正核心對象就是國企的體制和機制。”祝波善認為，經過近十年的改革推進，國企體制和機制改革已經取得一些突破或亮點。比如，將黨的領導融入到公司治理中，有效加強了黨對國企的領導作用；進一步推進董事會與經理層的適當分開，加強董事會建設等等。

作為國內首家A+H股整體上市的大型國有控股汽車集團，廣汽集團全面落實“雙向進入，交叉任職”，確保黨組織內嵌到公司治理結構之中。李錦感覺，十年來，國企改革的聲調“前所未有的高”，“人們把改革視作社會進步的發動機、內生動力的主要來源。”從2013年《決定》的發布到2015年《指導意見》出臺，再到2020年中央深改委審議通過《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》，梳理國企改革的十年路徑，從這三個文件的命名，就能清晰劃分出國企改革向縱深推進的三個階段，“這也是國企改革的三個‘里程碑’。”

國企改革三年攻堅行動收官后，仍有許多改革要繼續推進。李錦指出，作為國企改革的焦點、難點，過去十年，混改經歷了起起伏伏，混改后的國企增強了活力，提升了效率。但混改仍存在許多挑戰，還需要解決“只混不改”“只投不管”“只管不放”等現象。而面對培育具有全球競爭力的世界一流企業的目標，國企改革，仍在路上。