“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之二十一
作者：北京師范大學政府管理學院教授、博導 王華春
實現共同富裕需要促進各種要素流動，優化資源配置，保持經濟較快發展，防止收入兩極分化和社會階層固化。2021年8月17日召開的中央財經委員會第十次會議指出，要鼓勵勤勞創新致富，堅持在發展中保障和改善民生，為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。在完成精準脫貧、全面建成小康社會之后，提出暢通向上流動通道，對促進共同富裕的部署具有重要意義。促進生產要素流動和優化資源配置，動員社會生產要素參與生產活動，挖掘中國經濟增長潛力，促進經濟較快增長是暢通社會性流動和實現共同富裕的物質保障。以完善稅制為重點，改革和完善所得、財產和收入調節，改善收入分配是逐步暢通社會性流動和實現共同富裕的直接手段。充分發揮公有制經濟的獨特優勢，提高教育質量和技術信息擴散，是暢通社會性流動和實現共同富裕的重要支撐。
保持經濟較快增長是暢通社會性流動和實現共同富裕的物質基礎
改革開放以來，中國社會性流動以前所未有的規模和速度展開。勞動力從農業轉到非農業，從農村轉移到城市，有知識、有技能的人才有機會躍升到管理階層。之所以出現空前的社會性流動，最重要的原因是改革開放以來形成了較長時期的高速經濟增長水平，配合勞動力轉移等系列社會改革配套政策，最終促進了良好的社會性流動。將潛在經濟增長轉化為現實經濟增長并保持較快增長速度，這是暢通社會性流動和實現共同富裕的物質基礎。為此，需要突出以下工作：
將經濟增長維持在合理增長區間內，因為經濟發展是暢通社會性流動的物質基礎。根據到2035年基本實現社會主義現代化的遠景目標，其中包括人均國內生產總值達到中等發達國家水平，需要充分挖掘中國經濟增長潛力，把增長潛力轉化為實際增長率。將經濟增長速度維持在合理增長范圍內，向社會釋放就業機會，對于低收入群體向中等收入群體流動具有基礎性作用。為此，需要進一步推動和深化市場改革，發揮市場對微觀經濟和社會資源的配置作用。應該充分發揮市場對資源配置的決定性作用，利用作為巨大經濟體的現實和潛在優勢，充分挖掘和依靠國內循環，更加關注供給側改革和需求拉動因素，通過雙循環發展戰略促進經濟進入良性循環發展體系。
就業是民生之本，是實現共同富裕之源。形成人人參與發展、人盡其才的發展局面，需要以擴大就業為主要形式，提高社會各類群體的經濟活動參與率。要加快轉移農村剩余勞動力，增加勞動報酬和城鄉居民收入。這些群體收入的增加將擴大消費需求，進而通過乘數效應從需求側拉動經濟增長。
要拓寬勞動力的社會上升通道，促進各種勞動、人才橫向和縱向流動。一方面要加快以農民工市民化為核心的戶籍制度改革，推動以人為核心的新型城鎮化，在勞動力要素流動方面需要提供更加便捷的流動環境，降低勞動力流動成本，提高勞動力要素配置效率，優化勞動力要素。另一方面，要通過出臺個性化城市落戶政策，引導勞動力在不同區域之間自由有序流動，讓不同戶籍人口享受基本相同的公共服務。
暢通社會性流動和實現共同富裕需要初次分配、二次分配和三次分配協同配合
暢通社會性流動的物質條件是保持經濟增長處于較快的增長水平，以市場導向配置勞動力資源，勞動力通過就業獲得相應的勞動收入，這是初次分配過程決定的勞動總體收入。市場初次分配需要關注經濟效率，優化資源配置，促進經濟增長。同時鼓勵通過市場創新和競爭，激發勞動力等各類生產要素實現高效配置，提高整體經濟運行效率，從而創造更多的財富，使勞動力獲得相應的勞動報酬。
在市場對收入進行初次分配之后，需要做好政府二次分配，這是暢通社會性流動的重要路徑。中國將進入全面建設社會主義現代化國家的新階段，在市場化取向前提下，需要通過改革稅制和收入分配制度縮小收入差距，保持經濟增長與居民收入增長同步。要繼續調整國民收入分配結構，力求GDP增長和居民可支配收入增長同步，提高居民收入份額和勞動報酬份額。改善收入分配既是不斷促進共同富裕的必然要求，也是把居民日益提高的收入轉化為有效消費需求的關鍵。
改革和完善稅制，將收入公平作為暢通社會性流動和實現共同富裕的有效保障，這是發揮第二次分配作用的過程。完善稅制對于改善財富分配不均具有重要作用。要完善和提高直接稅比重，完善綜合與分類相結合的個人所得稅，優化稅收來源結構。總體上需要加強對高收入的規范和調節，合理調節過高收入，完善個人所得稅制度，規范資本性所得。同時進行反壟斷，反對資本無序擴張，防止資本膨脹對社會公平的侵蝕。
在市場初次分配、政府二次分配的前提下，需要積極倡導以企業等主體參與的第三次分配，作為暢通社會性流動和實現共同富裕的必要補充。第三次分配主要表現為企業或者個人救助性捐贈、慈善事業和志愿活動，是對前兩次分配進行的必要補充。企業、個人以及社會團體通過自愿捐贈、從事慈善事業、志愿行動等方式回饋社會、扶貧濟困是對社會再分配的有益補充，是分享社會生產成果的有益方式。一個文明的社會在鼓勵人們創造財富的同時，更需要鼓勵先富起來的人帶動實現共同富裕，需要進一步完善針對個人所得稅和企業所得稅實施慈善捐贈后的稅收扣除規定，倡導個人和企業參與以社會公益事業為主要形式的第三次分配。
提升教育質量和加速技術擴散，發揮其暢通社會性流動和共同富裕的重要作用。普及教育水平，提高教育質量和加速技術信息擴散是暢通社會性流動的關鍵渠道。要加大普惠性人力資本投入，有效減輕困難家庭教育負擔，提高低收入群體子女受教育水平。高等教育有助于解決階層流動固化，在高等教育進入大眾化階段之后，更加需要提高教育質量，同時全面推進本科院校、高職、高專院校轉型，改革教學內容設計，培養社會適用型人才。從長期趨勢看，教育水平提升和技術擴散將成為人們向上流動的首要動力。在技術擴散方面，需要加大技能人才培養力度，提高技術工人工資待遇，從而吸引更多高素質人才加入技術工人隊伍。
充分發揮社會主義公有制經濟特別是國有經濟在暢通社會性流動和實現共同富裕過程中的獨特優勢和重要作用。要堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，大力發揮公有制經濟在促進共同富裕中的重要作用。只有努力搞活國有經濟和提高國有經濟效率，才能促進中國經濟在收入結構上更加平等，在公共福利上更加完善，進而推動實現共同富裕。
“扎實推動共同富裕”系列專家解讀
