“扎實推動共同富裕”系列專家解讀之十一
作者：對外經濟貿易大學政府管理學院教授、博導 李曉嘉
2021年8月17日，習近平總書記在主持召開中央財經委員會第十次會議時強調，要堅持以人民為中心的發展思想，在高質量發展中促進共同富裕。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，高質量發展成為經濟社會發展的重要主題。在高質量發展中實現共同富裕，有助于在做大蛋糕的基礎上分好蛋糕，解決發展不平衡不充分的問題。作為促進經濟發展、調節收入分配、保障改善民生的重要支柱，財稅政策能夠有效助力共同富裕目標的實現。
財政投入支持做大做好蛋糕，激發高質量發展新動能。第一，增加財政在科技創新領域的支出總量，發揮科技創新的溢出效應。財稅政策應該大力支持核心技術開發與研究，著力解決關鍵技術“卡脖子”問題。同時，應關注人工智能、互聯網等新興領域的研究，充分利用科技創新的溢出效應，將新技術應用到更加廣泛的領域中。第二，健全高端技術人才培養與激勵機制，充分發揮人力資本在創新驅動發展階段的關鍵作用。注重高端人才培養、以稅收優惠激發科研人員創新熱情，是高質量發展階段推動技術創新的重要手段。同時，企業是創新的重要主體，政府應給予相應的財政支持和稅收優惠，以推動其積極進行研發投入。第三，為避免不必要的資金浪費，應規范科研經費的使用流程，優化科研經費的使用結構，提高財政資金的使用效率，實現財政資源的最優配置。
稅制改革促進合理分好蛋糕，逐步推動共同富裕實現。在所得稅制度方面，應深化個人所得稅制度改革。擴大所得稅征收覆蓋范圍，對網紅、主播等新型收入的個人所得進行嚴格管控，充分發揮稅收對收入分配的調節作用。應在勞動所得綜合征收的基礎上，加強對高收入群體資本所得的征管，加快個人所得稅全面綜合計征改革。此外，要強化企業所得稅和個人所得稅之間的制度協調聯動，著力解決雙重征稅帶來的社會福利損失問題。
在商品稅制度方面，應逐步推進增值稅和消費稅轉型。增值稅方面，在進一步降低起征點的基礎上，適度降低稅率，進而降低間接稅占比。這不僅能夠縮小收入分配差距，也有利于減輕企業負擔，推動企業進行研發創新。同時，應適當簡化增值稅稅率結構，規范增值稅優惠政策，避免同一行業不同政策等現象帶來效率與公平的損失。消費稅方面，緊跟時代發展步伐，關注居民消費的轉型升級，輔以對應的消費稅改革。要始終堅持寓禁于征的消費稅征收原則，合理把控消費稅征收范圍、科學設計消費稅稅率。
在財產稅制度方面，適當提高保有環節稅負、降低流轉環節稅負，同時積極探索遺產稅和贈與稅制度設計。房產稅方面，一要綜合考慮確定征稅對象，區分住宅用地、工業用地和商業用地。二要合理設定計稅依據。遺產稅和贈與稅方面，應盡早開啟遺產稅、贈與稅制度設計，防范貧困代際傳遞問題。同時，也要完善相關配套措施，最小化遺產稅、贈與稅開征帶來的弊端，避免促進社會公平過程中效率的無謂損失。
財政支出結構調整推進全民共富，在基本公共服務均等化中實現全面富裕。第一，優化調整財政支出結構，建立完善的基本公共服務體系。應在保障基本公共服務供給數量的基礎上提升供給質量，構建完備的基本公共服務體系。從需求端來看，應積極響應公眾訴求，合理調配財政資金使用領域，滿足各地區人民對于基本公共服務的基本需求，促進基本公共服務的機會公平。從供給端來看，一方面，應提供多樣化的基本公共服務以滿足不同收入水平、不同地區人民的不同需求，著力實現基本公共服務供給與需求的精準匹配。另一方面，應關注城鄉和區域間基本公共服務提供的相對成本差異，加大對地理位置偏遠、氣候條件相對惡劣、地形相對復雜等地區的財政支出力度，加快探索互聯網、數字化等創新手段在基本公共服務領域中的應用，從而實現財政資金使用效率最大化。此外，應建立相應的基本公共服務績效管理體系，設立相應量化指標反映基本公共服務供給質量，形成事前了解公眾利益訴求、事后服務績效反饋的透明管理體制。
第二，財政支出從多維度做好老齡化問題應對預案。首先，適當增加養老服務支出，滿足數量龐大的老年群體的需求。養老財政支出要適應經濟社會發展規律，合理統籌和保障養老財政資金的投入。應適度提升社會保障支出占財政支出的比重，建立科學的民生保障機制，不斷提升財政養老服務資金使用效率，實現對各地區養老服務的充分供給，提升老年人的幸福感和安全感。其次，提高養老服務供給質量，滿足不同特點的老年群體的多樣化需求。養老服務既要關注“量”的持續增長，也要注重“質”的穩步提高，高質量發展階段的養老服務不再局限于基本生活照料，也產生了對于休閑旅游、養生健身等精神層面的需求，需要擴大財政資金覆蓋范圍，為養老服務提質增效。最后，加強公共衛生投入，促進健康老齡化。應通過健康行為和生活意識的提升，降低老年人慢性病患病概率，在改善老年人福利水平的同時，緩解醫療服務供給的壓力，減輕老齡化趨勢對于財政的負擔。提升公共衛生資金的使用效率，增強公眾健康生活意識，能夠從源頭上實現健康老齡化。
第三，明確中央與地方財權和事權劃分，構建現代化生態環境治理體系。生態環境治理的效果緊密依賴地方政府職能的有效發揮，如果中央與地方財權和事權劃分不清晰，將導致地方生態環境治理的有效性和可持續性無法得到保障。因此，應進一步理清中央與地方財政關系，確保各級政府財權與責任相匹配，在保障基層政府財政收入的同時，保證其生態環境治理職能得到充分發揮。同時，應明確地方政府環境治理與綠色發展責任，著力構建現代化生態環境治理體系。
第四，適度提高醫療和教育等基本公共服務財政支出。醫療和教育作為人力資本凝結的重要因素，對于共同富裕的實現有著關鍵作用。在醫療服務供給方面，應將財政醫療資金優先投入到基層醫療衛生機構，對農村及經濟較為落后的地區實施針對性的政策，使醫療衛生資源優先向其傾斜。此外，應穩步推進城鄉醫保整合，建設覆蓋城鄉居民的高質量醫療保障體系。城鄉居民醫保整合有助于降低參保人群因病致貧、因病返貧的發生率，保障農村健康狀況較差、收入水平較低群體的基本福利，進而實現城鄉醫療服務的均等化。在教育服務供給方面，首先，應優化教育資源配置，縮小城鄉和區域間教育水平差距。應將財政教育資金優先投入到農村及經濟較為落后的地區，重點關注不發達地區資金投入方向，保障偏遠山區和農村地區基本教育資源的獲得，促進教育公平的實現。其次，應不斷優化教育經費使用結構，平衡把控初等、中等、高等教育經費分配，縮小財政支出在三者間的差距。最后，財政投入支持建立高端人才培養體系，全面提高全要素生產率，發揮人力資本在創新驅動發展階段中的重要作用。
“扎實推動共同富裕”系列專家解讀
