黨中央高度重視建設全國統一大市場

2021年1月31日，中辦、國辦印發《建設高標準市場體系行動方案》，這是我國“十四五”時期建設高標準市場體系的頂層設計，包括高標準國內市場建設和高水平市場開放，是構建新發展格局的重要支撐。2022年4月10日，中共中央、國務院印發《關于加快建設全國統一大市場的意見》（下稱《意見》）。短時間內，黨中央就市場體系建設連發兩份重要文件，充分體現了黨中央、國務院對高標準市場體系和全國統一大市場建設的高度重視。

建設高標準市場體系當前首要任務是強化國內市場建設。比較發現，發文級別進一步提升的《意見》更加聚焦國內市場建設，并進一步將抽象的“高標準”具體化為“全國統一”，為國內市場建設明確了考量標準。更加聚焦國內市場建設，表明現階段我國高標準市場體系建設的首要任務是立足國內，暢通國內大循環。在經濟全球化背景下，國際分工合作是大勢所趨，但是全球疫情風險和部分國家貿易保護主義抬頭也時刻提醒我們，發展本國經濟、參與全球合作競爭始終要牢牢繃緊“打鐵還需自身硬”這根弦。

強化國內市場建設是為了更好地促進市場高水平開放。構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，“兩個循環”是一個整體。更加聚焦國內市場建設，并不意味著不重視市場開放甚至要關起門來搞內循環。恰恰相反，“高效規范、公平競爭、充分開放”的全國統一大市場建設十二字方針表明，高標準國內市場建設是在為高水平市場開放夯實基礎。

為什么要建設全國統一大市場

市場是全球最稀缺的資源，也是發展的資源。市場是連接供給和需求的橋梁，是企業競爭博弈的空間，是產品和服務變現的“最驚險一躍”。建設全國統一大市場可以充分發揮我國超大規模市場優勢，培育本土世界一流企業，吸引全球優勢要素資源，提升我國市場國際話語權。

建設全國統一大市場可以培育本土世界一流企業，充分利用國內國際兩種資源。企業生存與發展需要市場。一是企業生存需要市場，有市場，產品和服務才有銷路，企業才能活下去，老百姓才有穩定的就業和收入。二是企業發展需要市場，統一大市場才能支撐產品適銷對路企業的產能持續擴張，支持企業做大做強；統一大市場才能為企業研發創新提供豐富的應用場景和龐大需求，支撐其技術迅速迭代更新，支持企業做強做優。因此，加快建設全國統一大市場，可以支持我國各類市場主體做強做優做大，培育本土世界一流企業，增強我國經濟國際競爭力；可以吸引全球創新資源和優勢企業來華創業投資，充分利用國內國際兩種資源。

建設全國統一大市場可以提升我國參與國際市場規則制定的話語權，更好利用國內國際兩種市場。全球市場互聯互通是歷史發展必然趨勢。一方面我國市場規模巨大，可以為全球經濟發展提供內生動力，世界需要中國。另一方面經過四十多年改革開放，我國已深度介入國際分工，未來中國將進一步融入世界，并從過去的擴大市場開放領域向更深層次的制度型開放轉變。因此，加快建設全國統一大市場，可以在促進國內市場高水平開放過程中，提升我國參與國際市場規則制定的話語權，為本土企業參與國際競爭獲得先手棋，更好利用國內國際兩種市場。

建設全國統一大市場的癥結在哪里

國內市場大而不強，還有巨大潛力可挖。我國國內市場總體規模位居全球前列，市場化、法治化、國際化的營商環境持續優化，獲得國際社會肯定。但同時，由于市場壁壘和不正當競爭等問題依然存在，導致國內市場不統一、大而不強，尚有巨大潛力可挖。

市場壁壘和貿易保護主義造成市場分割。一方面，由于地方政府在國內生產總值、地方財政收入、居民就業等方面都存在一定競爭關系，在地方產業發展規劃、招商引資等政策制定和實施過程中會存在重復建設、過度競爭，導致區域分割和地方保護主義。另一方面，隨著互聯網交易平臺發展壯大，可以破除區域壁壘聯通全國的同類線上交易平臺由于競爭演變出新形式的市場壁壘，平臺之間“互建高墻”不能互聯互通，市場壁壘從過去的橫向區域壁壘演變成縱向的平臺壁壘。

壟斷和不正當競爭導致市場競爭失序。一方面，存在政府行為導致的壟斷和不正當競爭，如不同企業在獲取要素資源方面存在差別，政府給予部分企業排他性的生產經營某種產品和服務的特許權等。另一方面，存在企業行為導致的壟斷和不正當競爭，如大量存在的自然壟斷企業，大型交易平臺形成的行業市場壟斷和數據要素壟斷，以及無論是區域市場還是線上交易平臺都依然存在的假冒偽劣和以次充好等侵權行為。

加快建設全國統一大市場，讓天下沒有難做的生意。無論是市場壁壘還是不正當競爭，都會給要素資源自由流動和市場化配置，以及各類市場主體公平競爭造成障礙，阻礙全社會經濟效率提升。因此，加快建設全國統一大市場，破除市場壁壘，強化競爭政策基礎地位，促使各類要素資源自主有序流動、保障各類市場主體公平競爭，是真正的“讓天下沒有難做的生意”。

如何建設全國統一大市場

《意見》堅持問題導向、立破并舉，從六個方面明確了建設全國統一大市場的重點任務，也勾勒出了全國統一大市場的架構和未來圖景。

從立的角度，涵蓋市場建設的五個方面。一是針對與市場經濟底層邏輯密切相關的市場基礎制度不健全、不統一、執行不到位等問題，提出強化市場基礎制度規則統一，包括產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用制度四個市場基礎制度規則。二是針對與市場互聯互通密切相關的硬件基礎設施與市場發展需要不匹配，導致物流成本高、信息不對稱等問題，提出推進市場設施高標準聯通，包括流通網絡、信息交互渠道、交易平臺三類市場基礎設施。三是針對與企業生產性需求密切相關的要素資源市場存在自由流動障礙、市場化配置不高等問題，提出打造統一的要素和資源市場，包括土地、勞動力、資本、技術、數據、能源、生態環境七類要素資源市場。四是針對與企業供給密切相關的商品和服務市場存在假冒偽劣和以次充好、價格戰等不正當競爭現象，提出推進商品和服務市場高水平統一，包括質量體系、標準和計量、服務質量三方面。五是針對與市場運行和企業公平競爭密切相關的市場監管存在規則不統一、執法能力不足、執法彈性大等問題，提出推進市場監管公平統一，包括監管規則、監管執法、監管能力三個方面。

從破的角度，著力強調通過反壟斷、反不正當競爭、公平競爭審查三大市場監管手段，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為。其中反壟斷和反不正當競爭主要用于規范各類市場主體的市場競爭行為；公平競爭審查主要用于規范政府行為，《意見》在此處著墨較多，指出要破除地方保護和區域壁壘、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規定做法、持續清理招標采購領域違反統一市場建設的規定和做法。

準確把握《意見》的幾個關鍵細節

建設全國統一大市場不排斥產業政策。《意見》指出要建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制，優化完善產業政策實施方式。要認識到市場是追求效率的地方，建設全國統一大市場是為了充分發揮市場配置資源的決定性作用。各類市場主體在全國統一大市場內公平競爭，優勝劣汰，促使優勢要素資源向先進生產力聚集。未來具有核心競爭力的企業和善于培育這類企業的區域將更具發展優勢。因此，地方政府需要轉變產業發展理念，要摒棄過去追求小而全的產業發展思路，轉變為根據當地比較優勢制定特色產業政策，真正培育出擁有核心競爭力的“專精特新”企業和產業，并加強與周邊區域的產業分工合作。

建設全國統一大市場不要求齊步走?！兑庖姟分赋鲆菇ㄔO超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程；部分區域可以在維護全國統一大市場前提下，優先開展區域市場一體化建設工作，建立健全區域合作機制，積極總結并復制推廣典型經驗和做法。這說明建設全國統一大市場不可能一蹴而就，也不要求各地區齊步走，而是允許部分區域優先“組隊”率先示范。同時也說明除了市場的部分底層邏輯規則外，其他市場運行規則將處于持續探索、動態更新的狀態，以保持市場規則的活力防止僵化。

建設全國統一大市場不是要回到計劃經濟。計劃經濟最顯著的特征是企業按計劃指令進行生產，企業產品由統一的渠道進行分配銷售。而《意見》全文始終強調的是制度規則的統一、產品和服務標準的統一，目的是從根子上破除市場壁壘、維護公平競爭。其背后邏輯是為各類市場主體構建出規則制度統一的全國大市場，鼓勵多樣化市場主體進場公平競爭，大家各憑本事用產品和服務質量贏得消費者，不能搞壟斷、不能搞不正當競爭，行業主管部門和地方政府也不能“拉偏架”，真正給予有“絕活”、負責任的企業更廣闊的舞臺，真正讓市場價格信號發揮資源優化配置作用。由此可見，建設全國統一大市場不是要統一市場主體、不是要統一分銷渠道、不是要統一商品和服務、不是要統一市場價格、更不是要搞國有化。

建設全國統一大市場必然包括線上線下兩類市場。隨著線上交易平臺的發展，市場形態發生變化，以前的市場是單一的、線下的、橫向的區域市場，當前的市場是線下和線上并存的市場，線上市場是縱向的、聯通全國的、分領域的市場。線下市場由政府監管維護，線上市場則演變為由企業運營，運營交易平臺的企業制定的平臺規則會直接影響線上市場的公平競爭。因此，建設全國統一大市場必然包括線上和線下兩類市場，無論是行業主管部門、還是地方政府，亦或是線上交易平臺制定的妨礙統一大市場和公平競爭的各種規定和做法，都將會被逐步清理廢除。

（作者系國家發展和改革委員會經濟體制與管理研究所副研究員）