中央經濟工作會議提出，加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。《中共中央國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》提出，“加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場，全面推動我國市場由大到強轉變”。這一系列部署旨在優化市場資源配置、提升供給質量和擴大內需。當前和今后一個時期，更好發揮我國超大規模市場優勢，構建新發展格局，必須深刻把握建設全國統一大市場的重大意義和實踐要求，加快建立全國統一的市場制度規則，打通制約經濟循環的關鍵堵點，進一步增強經濟發展潛力和活力。

促進供需雙方在更高水平上實現動態平衡

市場是供求雙方買賣交易的場所，在資源配置中起決定性作用。一般而言，市場的稀缺性本質上源于資源的稀缺性。一方面，稀缺性體現在市場本身的規模大小，即市場是否足夠大到能夠提供充足的供給和需求，形成多買多賣的有效市場。如果資源要素供給不足，市場規模太小，就不能使生產經營活動產生規模經濟和范圍經濟效應，也不能使消費需求在可負擔的價格水平上得到合理滿足。另一方面，稀缺性還體現在市場和制度的健全有效，即能否有效組織供求雙方實現自愿合理的公平交易。如果市場機制不完善，市場資源配置就很難實現帕累托改進，不能讓所有參與者都受益或不受損，就會變成有輸有贏的零和博弈，顯然此類經濟活動是非經濟的，也是無效率的。

長期以來，以自由貿易為代表的經濟全球化使國際貿易活動日益頻繁，一些國內市場較小的經濟體也能參與國際分工，并從中獲得更大市場帶來的規模經濟收益。近年來，隨著逆全球化思潮抬頭，全球經濟增速有放緩趨向，市場稀缺性有所增強。從需求層面看，一些發達經濟體設墻筑壘，使世界市場分割成不同市場，增加了企業拓展市場的交易成本，讓國際貿易活動變得規模不經濟。從供給層面看，受地緣政治沖突和保護主義影響，一些國家強化供應鏈體系的安全穩定，限制關鍵原材料和零部件的出口。在這一趨勢下，國際石油、天然氣等大宗商品一度大幅上漲，許多稀缺資源成為重要戰略資源，供給方壟斷的市場結構加速形成。

要從世界經濟發展大勢和我國高質量發展大局出發，聚焦市場稀缺性特征，讓供需雙方在更大范圍、更深層次上實現動態平衡。建設全國統一大市場，要以系統觀、全局觀把握生產力布局和市場體系建設，構建起統一的市場制度規則，以“大市場”促“大循環”。破除各種封閉分割的小市場、各自為政的小循環，使商品要素資源在生產、分配、流通、消費各環節暢通流動。使國內市場與國際市場更好聯通，有效利用全球要素和市場資源，實現更高水平的內外聯動和優化配置，充分激發經濟活力和發展動力。建設全國統一大市場，要充分利用市場規模效應和集聚效應，發揮超大規模市場具有的更多創新場景、更低創新成本和更高創新收益的綜合優勢，促進競爭、深化分工，推動經營主體發展壯大、居民收入穩步增加、勞動生產率提高、供給質量提升和需求優化升級，為經濟高質量發展、增強經濟發展韌性筑牢市場基礎。

促進商品要素資源高效暢通流動

建設全國統一大市場是構建新發展格局的基礎支撐和內在要求，其著力點在于促進商品要素資源高效暢通流動，以大國經濟縱深廣闊的優勢釋放國內市場潛力，聚焦供需良性互動，更好滿足國內消費升級需求，為經濟高質量發展注入新動能。

一是促進國民經濟循環高效暢通。經濟活動需要各種生產要素的組合在生產、分配、流通、消費各環節有機銜接、循環流轉。一方面，建設全國統一大市場能夠有效降低研發設計、生產制造、采購物流、營銷推廣、勞動用工等成本，促進技術創新和產業升級，引導發展方式轉變，從而提高經濟循環質量和水平。另一方面，持續優化營商環境、擴大高水平對外開放、塑造全球資源要素強引力場，有利于促進國內國際市場高效聯動，培育參與國際競爭合作新優勢。

二是更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革。建設全國統一大市場既有利于培育高質量供給，也能有效滿足高品質需求。當前，進一步推動經濟回升向好還面臨一些困難和挑戰，主要是有效需求不足。當務之急是把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以統一大市場匯聚多方資源，發揮超大規模市場和強大生產能力的優勢，激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，以高質量供給創造和引領需求，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

三是滿足人民日益增長的美好生活需要。2023年，我國社會消費品零售總額達到47.1萬億元，是全球第二大商品消費市場。隨著城鄉居民可支配收入持續增加，國民消費結構持續升級，消費需求向高品質、多樣化、個性化轉變趨勢明顯，進一步釋放內需潛力就要更好滿足人民群眾對產品和服務“好不好”的需求。順應國內消費升級趨勢，需加快建設全國統一大市場，從供給端發力，持續優化與消費趨勢相適應的供給體系，積極發展新模式新產業新業態。與此同時，新的供給將進一步激發市場活力和提升資源配置效率，更好滿足人民群眾高品質的消費需求和對美好生活的新需要。

以高效規范公平競爭充分開放為著力點

我國市場體系建設取得重要進展，但與高質量發展要求相比，促進各類要素合理流動和高效集聚的長效機制尚未完全形成，地方保護和市場分割有待破除，經濟循環中仍存在一些堵點。建設全國統一大市場是個持續的發展過程，需要立足國內消費升級需求，堅持問題導向，推進勞動力、土地、數據等要素市場化配置，以高效規范、公平競爭、充分開放為著力點，加快建設高標準市場體系，為構建高水平社會主義市場經濟體制提供堅強支撐。

一是建設高效規范的全國統一大市場。確保市場高效規范運轉，需進一步完善統一的市場制度規則，著力推動產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等方面制度規則建設。破除各種體制機制障礙，健全市場準入負面清單制度，制定相關標準指引，打破地方保護和市場分割，推動市場設施高標準聯通，推進市場監管公平統一，打通制約經濟循環的關鍵堵點，促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動。

二是建設公平競爭的全國統一大市場。堅持市場化、法治化原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，確保市場規則統一透明、市場競爭公平高效。加強知識產權保護，健全權責清晰、分工明確、運行順暢的監管體系，完善公平競爭審查制度，進一步規范不當市場競爭和市場干預行為，為各類經營主體營造穩定可預期的營商環境。打造高水平統一的商品和服務市場，推動資本、土地、技術、人才、數據等要素資源的順暢流動和高效公平配置，全面推動我國市場由大到強轉變。

三是建設充分開放的全國統一大市場。以全面深化改革開放為抓手，擴大高水平開放，構建面向全球、充分開放的市場體系，提高標準制定修訂的透明度和開放度。穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，擴大面向全球的高標準自貿區網絡，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤，構筑安全穩定、暢通高效、開放包容、互利共贏的產業鏈供應鏈，為國內外經營主體提供更廣闊的發展空間。

（作者系中國國際經濟交流中心宏觀經濟研究部副部長、研究員）