習近平總書記在主持召開進一步推動長江經濟帶高質量發展座談會時強調：“要堅持把強化區域協同融通作為著力點，沿江省市要堅持省際共商、生態共治、全域共建、發展共享，增強區域交通互聯性、政策統一性、規則一致性、執行協同性，穩步推進生態共同體和利益共同體建設，促進區域協調發展。”長三角一體化國家戰略是以習近平同志為核心的黨中央作出的重要決策部署。實踐證明，在推進這個國家戰略的過程中，強化區域協同融通是關鍵的戰略思路和途徑。今年9月，上海、江蘇、浙江、安徽商務主管部門在北京共同簽署了《深化長三角區域市場一體化商務發展合作協議》。根據合作協議，三省一市商務主管部門將重點在推進市場規則制度共通、商業基礎設施共聯、商貿流通體系共享等方面深化務實合作，目的是加快營造更加穩定公平透明可預期的營商環境，助力全國統一大市場建設。這是一次以區域協同融通推進全國統一大市場建設的有益嘗試，無疑對以區域性國家戰略推進區域市場一體化的發展模式提供了新的借鑒。

以區域協同融通推進全國統一大市場建設的重要意義

強化區域協同融通，是指在區域經濟發展中，各個行政邊界清晰的地區之間通過政府合作和市場競爭，不斷消除區域內各種阻礙商品要素資源自由流動的體制機制障礙，以實現獲取以規模經濟和范圍經濟為特征的高質量發展過程。

區域協同融通以區域市場一體化為基礎，在推進全國統一大市場建設方面，具有來自底層邏輯方面的決定性作用。這首先體現在，市場體系的一體化是整體經濟一體化的核心，是所有一體化工作的基礎和關鍵。破除限制土地、勞動力和資本等生產要素自由流動的體制機制障礙，鼓勵區域內企業充分競爭，運用兼并收購手段清除區域內的無效或低效資產，這將產生重要的一體化效應。同時，產業集群是區域協同融通發展的重要空間載體和物質支撐，也是模糊區域發展中的行政界限以及實現區域、產業、技術等融合發展的具體表現。建設若干具有世界影響力的先進制造業基地，是長三角區域一體化國家戰略追求的目標，為此需要對產業集群發展戰略進行有效的利益協調。此外，技術創新聯盟化發展，為市場一體化提供核心動力，也為產業集群的發展壯大提供技術保障。在具體路徑上，要實現創新項目上的自我聯合、自我協調和自我發展，建設在全球范圍內有重要影響力的科技產業創新中心。由于創新具有外部性的特點，加上現有政績考核體制的局限性，在實踐中可能會遇到一些利益沖突，但這是急需突破的重要領域。

以區域協同融通推進全國統一大市場建設的現實阻力

從計劃經濟轉向社會主義市場經濟，我國遇到的一個現實問題是：分散化的放權讓利改革，培育出經濟功能十分強大的地方政府。由于地方政府具有強大的經濟功能和行政能力，很容易在行政邊界利益清晰的條件下，利用其超經濟強制力干預市場活動，從而出現一些市場分割與地方政府保護現象。

當前經濟運行中，市場分割與政府保護不是主要表現在最終的產出品市場上，而是主要表現在投入品市場上，如招商引資、數據要素、勞動力流動、土地市場交易、資本市場等方面。由此造成了國家利益外流，形成巨額的隱性債務，影響地區協調發展戰略實施，導致產業政策不透明、國外反補貼制裁等。這些現象阻礙了獲取規模經濟和范圍經濟的能力，成為建設全國統一大市場、推動高質量發展必須面對和解決的主要問題。

解決這個問題的一個有益思路是，采取以有為政府和有效市場建設相結合來推進一體化的辦法，在基本維持地方政府現有經濟職能的前提下，一方面大力推進地方政府之間的一體化合作，另一方面鼓勵商品要素資源的自由流動和公平競爭。長三角等地的實踐證明，在建設有限且有為的政府機制和有效的市場機制中，通過分別推進兩者的協同融通、一體化發展，才是破解地方政府保護和市場分割、實現高質量發展的可靠保障。

一個非常現實的考慮是，如何避免因區域發展不均衡而給改革帶來的實際困難？我國各個地區不僅自然條件各異、生產力發展水平不平衡，而且歷史傳統、文化習慣等方面具有較大差異，建設全國統一大市場如果不顧實際條件盲目推進，不僅起不到實際效果，而且可能會導致區域發展的進一步失衡。如果一體化發展首先從發展條件較好、市場化改革較為深入的京津冀、長三角、粵港澳大灣區以及成渝地區雙城經濟圈、長江中游城市群等區域率先進行，讓其積累經驗教訓逐步推廣，等到條件具備再強調各大區域間的相互開放和合作，這樣全國統一大市場建設的任務就會由點到面、由面到全國逐步完成。

以區域協同融通推進全國統一大市場建設的實施方略

以區域協同融通推進全國統一大市場建設的思路，在實施的過程中，應當注意堅持兩個重要原則：一是注意區分政府和市場不同的活動領域。需要發揮規模經濟和范圍經濟作用的公共產品建設和營運，要更加強調政府間的協同融通、一體化合作；而需要企業發揮主體作用的營利性領域，則要進一步有序開放競爭。二是注意區分一體化的難易程度。宜先做一些有共識、影響大且容易操作的項目，如新能源車充電樁的標準統一、國家財政投入置辦的大型科研設備的開放共用、居民醫療和社保卡的通用等等。協同融通、一體化要從具體的項目開始一件一件地依次做。只有讓區域內的普通百姓享受到了一體化發展的好處，才會凝聚起全力支持一體化的社會力量。

地方政府之間的緊密合作，在推進全國統一大市場建設方面具有顯著的助推作用。實施的內容和方法主要有以下幾方面。

一是“戰略一盤棋”，這是圍繞區域一體化做的頂層設計。戰略決定目標、目標決定體制機制。一盤棋的戰略從整體上規定了一體化的性質和方向，既需要集中全社會的智慧，也需要破除本位主義，打破自家“一畝三分地”的思維定式，爭取取得區域內社會福利最大化。

二是“規劃一張圖”，這是從頂層設計到具體實施中的關鍵環節和細節。戰略一盤棋最終都要落實到區域一體化發展的相關規劃中。合作協議頂層機構強有力的協調、協同、協商能力，相關區域單元不折不扣地落實和執行，是“規劃一張圖”的基本保障。

三是“環保一把尺”，這是一體化在供給端可持續發展的保障機制之一。可以借鑒“河長制”“鏈長制”等制度創新的經驗，加強某些具體領域的統一司法與執法，統一規則與政策。如進一步推動長江經濟帶高質量發展，必須堅持共抓大保護、不搞大開發的基本原則，加強政策協同和工作協同，謀長遠之勢、行長久之策、建久安之基。

四是“交通一張網”，這是為一體化提供公共空間移動的物質載體。“一張網”的交通可以充分發揮網絡效應，加快推進一體化建設。統一大市場建設需要把交通一體化作為先行發展領域，從消滅“斷頭路”、多關卡標準統一收費、交通接駁等做起，從整體上謀劃和建設區域交通基礎設施，加快建設綜合立體交通走廊，加強交通網絡的相互聯通和“公水鐵”等運輸方式的相互銜接，提升區域交通一體化水平。

五是“民生一張卡”，它增強了居民的民生福祉，是區域一體化在需求端可持續發展的重要支撐力量。對于不涉及諸如特大城市戶籍、異地教育等民生問題，可以盡早盡快推進。而對于那些具有本地大量財政投入的民生事業，尤其是供給嚴重不足、作為本地居民福利的少數民生事業，過早過快地強推一體化，可能會引發社會矛盾。因此，對于推進一體化的進度，需要有歷史耐心。