【環球視野】 

全球科技園區發展態勢

世界各國興建科技園區的歷史最早可以追溯到20世紀50年代。1951年成立的斯坦福研究園（1971年被稱為硅谷）被認為是世界上首個高科技園區。隨后部分發達國家和地區開始嘗試建立以技術推動經濟為特征的第一代科技園區。它往往位于郊區，在大學和科研院所周邊自發形成，由大學建立的基金會或有限公司來管理。第一代科技園區鼓勵將科研院所的最新成果應用到工業生產中，從而推動新興科學技術的傳播和商品化，形成產學研間的良性互動，促進園區內創新創業活動發展。美國硅谷是第一代科技園區的典型代表。20世紀80年代后，互聯網等信息技術的發展帶來了新一輪技術革命和產業升級，相應地，高科技園區也迎來了轉型發展的契機，不少發達國家紛紛建設以經濟技術相結合為特征的第二代科技園區。隨后，一些發展中國家和地區也開始建設第二代科技園區，期望借助高科技產業來提升自身的經濟實力和國際競爭力，比如1988年在北京中關村成立的北京市高新技術產業開發試驗區和1991年印度在班加羅爾成立的印度軟件技術園等。進入21世紀，世界各國的主要科技園區逐步進入成熟階段，創新環境也變得更加開放更加復雜。各科技園區不斷探索和改進創新模式，逐漸形成以知識型社區為主要特征的第三代科技園區。它不斷與城市融合，有效地嵌入到城市結構之中，由公共部門與私人部門共同管理，也越來越多地參與到本地、區域甚至全球的創新活動中。

近年來，在第三代科技園區的基礎上催生了第四代科技園區，它是當今科技園區的發展前沿，也是世界領先的科技園區。世界領先科技園區是科技園區的最高發展階段，是科技創新資源高度集聚、科技創新資源配置能力全球領先，科技創新引領產業發展、與所在城市高度融合的創新區域。它的典型代表有倫敦東區科技城等。世界領先科技園區主要分布在創新城區中的知識型社區或創意型區域，打造具有活力的創新生態是其主要目標，集聚人才與激發人才的創新力是其主要任務，官產學研多元主體聯動下的網絡互動式創新是其主要形態，科城高度融合是其重要的空間表現。世界領先科技園區的建設和管理，是以人工智能和區塊鏈等通用的智慧化管理技術為依托，主導產業多為人工智能帶動的信息產業、數字關聯產業、生物醫藥、基因工程等新興的知識密集型產業。高度的智慧化運營模式極大地提升世界領先科技園區的創新能力、管理效率和生活舒適度。

世界領先科技園區的動態演化

從當今世界領先科技園區的動態演化以及發展現狀來看，經歷了以下三個方面的重大轉變。一是從產業集群培育到創新創業生態系統構建的轉變。如今，科技園區的發展重點已不再是引進高技術產業，而是創新創造，重視原始創新的培育。二是從整合本地資源到融入全球創新創業網絡的轉變。科技園區的開放性不斷增強，科技園區從側重整合本地資源，轉變為積極融入全球創新創業網絡，跨越地理界限的創新合作，不論是科研機構間的學術合作，企業之間的生產合作，抑或是跨國的風險投資等全球創新合作層出不窮。三是從郊區全新建設向創新城區塑造轉變。目前，許多國家不再在郊區建設全新科技園區，而是選擇產城融合，以城市為基礎建設科技園區，即通過對基礎服務設施較為完善、有一定創新創業基礎的城區進行升級改造，以打造創新創業和高技術發展的創新城區或創新城市。

城市區域匯聚了大量的人才、技術和資本，一直是創新活躍區域，是創新活動產生的策源地之一。城市中的信息資源豐富且獲取方便快捷，充裕的人力資源和各種基礎服務設施，使得城市容易發展成為初創企業的孵化器，能夠承載大量的創新活動。人與人之間面對面的交流與互動可以促使知識溢出，激發創新的產生，城市為這種交流的產生提供了適宜的空間，比郊區科技園區更易形成開放包容的創新氛圍。另外，城市擁有龐大的市場需求，為科技產品提供了直接的消費市場，與郊區科技園區相比，創新城區研發出的高科技產品更加接近市場，可以得到及時的市場反饋，有利于科學技術的商品化和科技產品的改進升級。城市文化和環境對創新創業活動的強有力的支撐，促使越來越多的科技園區加快與城市融合發展的步伐，借助城市打造創新城市的機遇，充分利用城市各類資源優勢，來保障創新創業的持續產生。

世界領先科技園區的創新路徑

建設世界領先科技園區也是我國主要科技園區的努力方向。中關村是中國第一個國家自主創新示范區，中國支持中關村開展新一輪先行先試改革，加快建設世界領先的科技園區。世界領先科技園區應具有世界領先的原始創新、產業創新、創新網絡和創新生態，同時還應具有世界領先的創新投入、創新產出和創新體制機制。

世界領先的原始創新通常是指前所未有的重大科學發現、技術發明、原理性主導技術等創新成果。世界領先的原始創新通常與基礎研究經費比例、企業研發經費投入強度、世界一流大學及科研機構數量、全球頂級科學家數量及重大原創科技成果數量指標緊密相關。

世界領先的產業創新是創新引領產業變革、滿足潛在需求的過程和現象。世界領先的產業創新更注重于先進制造、人工智能和綠色能源與節能環保技術等相關高精尖技術產業，更加聚焦重點產業領域。世界領先的產業創新通常在扎實的產業基礎和壯大的產業規模的背景條件下，以獨角獸企業數量、全球頂尖科技企業100強數量、科技型上市企業以及每萬人高價值發明專利擁有量等指標進行衡量。

世界領先的創新網絡是指科技園區在全球創新網絡中處于核心樞紐地位，在全球創新網絡聯系的廣度、寬度、深度上均首屈一指。世界領先的創新網絡具備整合、匯聚、優化、共享科技創新資源的核心功能，成為國際創新資源的核心“中轉站”及“目的地”。

世界領先的創新生態體現在發展理念方面具有包容性的創新文化，全社會有鼓勵科研創新、鼓勵創業、容忍失敗的良好且自由的創新氛圍。具有推進自主科技創新，培養高端人才、促進先進科學研究與社會服務相融合的核心功能。知識產權的強力保護和公開透明的法律體系，是世界領先創新生態的內部基本條件，也是加快創新成果轉換運用的外部必要條件；金融服務、科技服務、法律服務、人力資源服務等生產性服務是世界領先的創新生態的核心要件；創新創業風險投資和政策支持（尤其是中小企業發展政策），則是科技創新從起步到完善過程中必要的金融配套服務和政策配套服務。

世界領先科技園區還應具有世界領先的創新投入、創新產出和創新體制機制。其中，世界領先的創新投入包括國家高端的科研人才群體、具有高創新能力的研發機構，世界領先的創新產出主要是指產出一批前沿的科研成果及其產業化應用。

一是具有世界領先的創新投入。世界領先科技園區本身應具備吸引、培養和容納高技術人才群體的能力。例如，美國硅谷所在的加州是美國擁有博士最多的一個州；英國劍橋科技園所依托的劍橋大學也誕生了不少諾貝爾獎得主。世界領先的科技園區本身就具備強大磁場去吸引諾貝爾獎得主以及各類高科技人才。世界領先科技園區本身擁有一大批具有高創新能力的研發機構，包括世界一流大學、新型研發機構和國家實驗室。世界一流大學通常是指基礎學科擁有一批大師級人才，能夠批量培養出世界一流的原創基礎理論人才的頂尖創新型大學；新型研發機構是著眼于區域主導產業所催生的技術創新需求，主要從事科學研究、技術革新和研究開發服務。其目標主要鎖定實現多元化投資、國際化建設、市場化運行和現代化管理，并建立具有可持續發展能力的獨立法人實體組織；國家實驗室是一支具體實現國家使命、充分體現國家意志，代表國家水平的戰略科技力量。同時，也是作為國際科技競爭的創新基礎平臺發揮支撐保障國家安全的大型綜合性研究基地。

二是具有世界領先的創新產出。世界領先的科技園區應有面向科學前沿、滿足國家發展需求、改善民生福祉、自主研發等特征的科研成果。世界領先的科技成果往往產生于世界一流大學、科研機構、國家技術創新中心、國家重點實驗室等創新基地和創新型企業。世界領先的科技成果既包含基礎研究重大成果也包含重大高技術創新成果。如在數學、物理、化學、材料等基礎學科領域上加強理論基礎和應用基礎的研究，實現重要原創性的科研突破；如在超級計算機、芯片、載人航天、探月工程、納米催化和金屬納米結構材料等國家戰略高新技術成果方面達到世界先進行列等。世界領先科技園區中的科創企業不僅實力強勁且類型豐富，既有使園區穩定發展的大型企業，也有能為園區未來快速發展提供潛力和動力的新興企業。例如，美國硅谷擁有蘋果（Apple）、谷歌（Google）、英特爾（Intel）、惠普（HP）、國際商業機器公司（IBM）等一大批世界500強的知名企業，也有近年來誕生的優步（Uber）和Zoom科技公司（Zoom）等優質和市場潛力無限的獨角獸企業。

三是具有世界領先的體制機制。在創新主體間聯動方面，從過去主要是校企聯動，到今天的大學—企業—政府多元主體聯動與合作，形成多種創新主體的復雜創新網絡；從過去的主要強調自由市場機制到今天的有效市場和有為政府相結合機制，從東倫敦科技城以及中關村科技園區的快速發展中可見一斑。特別是新一輪科技革命和產業變革正在不斷深入，全球產業鏈發生了重大的結構調整。我國的體制機制優勢必將發揮更大作用，在有效市場和有為政府的雙輪驅動下，開展有組織的科研攻關以及加大重大科技項目的資源配置，必將加快我國建設世界領先科技園區的進程。

（作者：李國平、宋昌耀，分別系北京大學首都發展研究院院長，北京第二外國語學院講師）