以美國硅谷和英國倫敦科技城等為代表的世界領先科技園，都非常注重創新主體的多元聯動以及科城融合。在園區發展過程中，一方面突出了大學、企業、政府之間的緊密合作，強化風投公司、科技中介服務公司的作用，積極培育引擎企業；另一方面注重園區與所在城市、區域的融合，完善的基礎設施和開放包容的創新文化在園區建設和整個區域創新發展中發揮了重要作用。

美國硅谷——世界上成立最早和最為有名的高科技園區

美國硅谷是以電子工業和計算機業為特色的高科技園區，是世界最早創立的科技園區，也是世界領先科技園區之一。硅谷最早因生產硅制造的半導體芯片得名，在發展過程中，通過加強大學—企業—政府等不同機構之間的合作，將人才、科技、創新與圣塔克拉拉縣和舊金山灣區發展有機融合，并重點關注電子信息、計算機等高增長行業，逐步發展成為世界電子信息行業王國。在硅谷高科技園區發展歷程中的園區創建、快速發展、科城融合三個階段，均體現出明顯的多元主體合作和科城融合特征。

20世紀50年代到70年代是園區創建階段。1951年，斯坦福大學在弗雷德·特曼（Frederick Terman）的倡導下開始創建斯坦福研究園區（硅谷前身），并允許高科技公司租用其辦公場所，斯坦福大學通過科研支撐和人才輸送助力園區內企業發展。從1953年瓦里安公司（Varian）入駐斯坦福工業園起，其后有著名的肖克利半導體實驗室（Shockley Semiconductor Laboratory）、仙童半導體公司(Fairchild Semiconductor)、阿梅爾克（Amelco）、英特爾（Intel）、AMD半導體公司（AMD）等電子和計算機公司入駐或創立。這一時期硅谷的空間范圍僅限于從帕羅奧多市到圣何塞市的狹長地帶。

20世紀70年代到20世紀末，硅谷高科技園區處于快速發展階段。1971年硅谷（Silicon Valley）的名字正式被提出，1972年硅谷出現了KPCB風險投資公司（KPCB）和紅衫資本（Sequoia Capital）等金融服務公司，這些風投資本在一定程度上刺激了硅谷的快速發展。此后，微電子技術在硅谷高速發展，硅谷先后誕生了蘋果（Apple）、甲骨文（Oracle）、思科（Cisco）、谷歌（Google）、英偉達（Nvidia）等電子企業巨頭。20世紀末期，伴隨著全球網絡經濟的發展，硅谷憑借思科、雅虎、谷歌等“引擎”企業在網絡硬件、軟件、信息服務等方面的優勢逐漸成為這一時期引領世界高科技產業發展的“頂尖園區”。這一階段建立起了大學—企業—政府之間更為緊密的三螺旋合作結構，硅谷的空間范圍也擴展到舊金山灣兩岸地區。

2000年以來，硅谷開始進入了科城融合（即科技園區與縣市和灣區融合創新）階段。2000年之后，硅谷的電子工業和計算機業進一步發展，所生產的半導體集成電路和計算機分別約占全美的1/3和1/6，此外，生物、海洋、新能源等高新技術的研究機構和企業也在硅谷紛紛出現。硅谷高科技園區的創新發展，也帶動了圣克拉拉縣和舊金山灣的創新發展。

硅谷是依托大學成立的，以技術推動經濟發展的第一代科技園區。縱觀美國硅谷七十年來的發展，體現以下五個方面特征：

一是構筑了大學—企業—政府三螺旋合作結構，并形成納含多元創新主體的復雜創新網絡。大學為企業提供技術支撐和人才支撐；政府為大學提供大量科研經費，助力大學研發世界一流高新技術，并培養世界一流人才，而這些技術和人才又支撐了企業的技術創新和發展，企業與企業之間也保持緊密的合作關系，逐步形成了納含政府、大學教授和畢業生、科研機構和研發中心、企業家、風投公司等多種創新主體的復雜創新網絡。

二是著力建設了一批研究型大學和創新型機構，構建了強大的技術支撐體系和人才培養體系，也助力了灣區整體的科技創新發展。截至2019年，舊金山灣區共有73所大學和5個國家級研究實驗室，其中高水平研究型大學共5所，即斯坦福大學、加州大學伯克利分校、加州大學舊金山分校、加州大學圣克魯斯分校和加州大學戴維斯分校。2018年舊金山灣高科技行業從業人員為167.4萬人，占總人口的21.6%。其中在硅谷任職的美國科學院院士人數近千人，獲諾貝爾獎的科學家也高達30多位。

三是努力培育行業引擎企業，引領世界科技產業創新發展。截至2018年，舊金山灣區共有世界500強企業33家，如蘋果、思科、易貝（eBay）、英特爾、臉書（Facebook）、甲骨文、特斯拉（Tesla）等。舊金山灣區的獨角獸企業數量引領全球，2019年舊金山灣區共有獨角獸企業102家，占全球494家獨角獸企業的21%，遠高于世界其他地區。

四是加快風險資本的集聚，并完善科技服務體系，助力園區創新企業和創新要素的集聚。自20世紀80年代起，風投資本已成為硅谷企業的主要資金來源。目前硅谷有1000多家風險投資公司和2000多家中介服務公司，其創新風險投資占全美風投總額的40%以上。科技中介服務也非常完善，納含人力資源服務、技術轉移服務、管理咨詢服務、財務和法律服務等多個方面。

五是積極營造濃郁的創新氛圍和培育包容的創新文化，吸引海外高科技人才。硅谷的企業和社區之間共同營造了寬容失敗、包容異端、激勵草根等的創新文化氛圍，提升了區域總體的開放度、寬容度和包容度。2018年在美國出生的外國人口占比為13.7%，而硅谷和舊金山灣區分別高達38.2%和35.6%。2018年硅谷的海外人才流入量也高達2萬人。

英國東倫敦科技城——歐洲成長最快的科技樞紐

東倫敦科技城位于倫敦東區，自2010年成立以來，11年間吸納了1600多家企業入駐，成為繼硅谷之后的又一世界一流科創中心。20世紀90年代至2013年為東倫敦科技城的初創階段。這一時期，借助倫敦打造創意城市，以及舉辦奧運會的機遇，東倫敦逐漸成為創意聚集區。2007年前后東倫敦因房價低廉、生活配套齊全、藝術化氛圍濃厚，以及臨近金融城的位置優勢，吸引了多普勒旅游社交網站（Dopplr）、紅猴子軟件行業分析公司（Redmonk）、AMEE智能電網公司等一些新興互聯網公司在此扎根，它們高密度集聚在“硅環島”高科技產業園內。2010年11月，英國政府向硅環島高科技產業園投資4億英鎊，并制定優惠政策，為高科技企業提供孵化區，致力打造以硅環島為核心的東倫敦科技城。2013年以后，英國政府接連出臺了一系列稅收政策，支持東倫敦科技城發展。東倫敦科技城也整合了倫敦市的各類資源，搭建科技城高科技產業發展生態圈，支撐高科技產業發展。截至2019年，東倫敦科技城共有1600多家企業入駐，包含谷歌、臉書、英特爾、思科等世界頂尖高科技企業，成為歐洲成長最快的科技樞紐，全球高科技和創意新聚落。

倫敦科技城是立足于城區，且在政府主導下實現多元主體合作、科城融合與開放共享的快速增長的科技園區，屬于第四代科技園區的典型代表，主要有以下特征：

一是在政府主導下搭建政產學研之間合作關系網絡，構建世界一流科創生態系統。英國政府為打造東倫敦科技城，不斷加大財政政策和稅收政策支持力度，為不同發展階段的科創企業提供資助，同時鼓勵大學為企業提供智力支持，逐步構建起了世界一流的科創生態系統。政府為科技城企業提供了各類稅收減免服務，為獲得專利的企業降低10%的所得稅；將東倫敦收購和新建建筑的一部分空間用作科技企業孵化區，已提供100多處共享辦公場地和創建60多家科技企業加速器。企業與大學之間緊密合作，東倫敦科技城與周邊的高校（倫敦大學學院、倫敦帝國理工學院等）建立了科研合作關系，這些院校定期為科技城的高科技企業提供研發、商務咨詢等服務。企業與企業之間互幫互助，谷歌、數據存儲服務商ODI，以及巴克萊銀行等共同搭建了創新服務平臺，為初創企業提供孵化器、無線網、寬帶、公有云等服務。

二是借助臨近倫敦金融城的優勢，加快風險資本的集聚，助力科技城創新企業和創新要素的集聚。在英國政府的支持下，東倫敦科技城成立投資集團，與倫敦金融城合作建立融資平臺，為不同階段企業提供金融支持，包括創業啟動貸款，天使投資等；同時借助英國風險投資計劃(Venture Capital Scheme, VCS)，支持中小企業進行股權融資，無論是個人還是企業投資者均將獲得30%或50%的稅收減免。目前倫敦共擁有1370多家風險投資公司，2021年1-7月，倫敦科創企業共融資133億美元，占歐洲總融資的20%，其中大額融資企業均是位于東倫敦的初創科技企業，如數字銀行Revolut（融資8億美元），互聯網金融公司Checkout.com（融資4.5億美元），虛擬活動平臺公司Hopin（融資4億美元）。

三是在紐約、舊金山、以色列等世界一流高科技產業園建設東倫敦科技城的分支機構，通過不斷交流合作來激發企業創新活力。為東倫敦科技城企業與世界著名科技園區企業的交流合作提供平臺，在提升東倫敦科技城知名度的同時提升企業競爭力。

四是積極營造濃郁的創新氛圍，培育和吸引了獨角獸企業集聚。東倫敦科技城不斷營造濃郁的創新氛圍，通過藝術化、潮流化設計，塑造富有創新活力的生活和工作環境。東倫敦藝術化和文創化的更新，重塑了區域認知，再造了區域環境，且濃郁的創新氛圍也助力了倫敦獨角獸企業的誕生和集聚。截至2020年，倫敦共擁有60家獨角獸企業，而新晉獨角獸企業共有7家。

五是推出人才專項簽證，吸納全球科技人才集聚。在英國政府的支持下，東倫敦科技城與英國政府共同制定了《人才標準界定工作準則》，推出了人才專項簽證（如數字產業專項簽證——Tier1 Global Talent），即東倫敦科技城有為境外科技人才提供擔保的權力，只要是境外科技人才，即便沒有雇主也可以直接前往英國倫敦。

（作者：崔丹，系中國科學技術信息研究所助理研究員，北京大學首都高端智庫委托課題負責人）