今年的《政府工作報告》提出，面對新的下行壓力，要把穩(wěn)增長放在更加突出的位置，各地區(qū)各部門要切實擔負起穩(wěn)定經(jīng)濟的責任，積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策。做好今年的經(jīng)濟工作，必須堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以供給側結構性改革為主線，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，防范化解重大風險，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長，以優(yōu)異的經(jīng)濟發(fā)展成績迎接黨的二十大勝利召開。
牢牢扣準“穩(wěn)”的基調(diào)
總的來看，我國宏觀經(jīng)濟工作仍面臨一系列挑戰(zhàn)，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，世紀疫情沖擊導致外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。只有維護國內(nèi)穩(wěn)定，才能趨利避險、以不變應萬變，實現(xiàn)既定的宏觀經(jīng)濟目標。為此，要圍繞中央提出的繼續(xù)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，針對增長、物價、就業(yè)、國際收支等四大宏觀經(jīng)濟政策目標，通過穩(wěn)住宏觀政策保障經(jīng)濟運行穩(wěn)定，為提升發(fā)展質(zhì)量、暢通經(jīng)濟循環(huán)和防范重大風險提供堅實基礎。
宏觀經(jīng)濟政策實施發(fā)力要適當靠前。政策前置既是盡快形成實物工作量的需要，也是穩(wěn)定市場預期的考慮，只有激發(fā)和維護投資者和消費者對政策保障和經(jīng)濟前景的樂觀情緒，才可能形成持續(xù)的投資和強勁的消費。財政政策前置的發(fā)力點應該“下沉”，重點完善和加快下放中央財政直達資金，提前下達和督促用好專項債，適度超前開展基礎設施建設；加快實施更大力度減稅降費，切實加強對中小微企業(yè)的紓困幫扶。貨幣政策前置的主定位應該“精準”，既不搞“大水漫灌”，又滿足實體經(jīng)濟合理有效的融資需求，著力加大對重點領域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持。
調(diào)整政策和推動改革要把握好時度效。強調(diào)“穩(wěn)字當頭”就要求宏觀經(jīng)濟政策必須堅持先立后破、穩(wěn)扎穩(wěn)打，注重政策出臺的時機，把控政策操作的力度，關注政策實施的效果。應堅決避免長期目標短期化、系統(tǒng)目標碎片化，有效防止把持久戰(zhàn)打成突擊戰(zhàn)，各方面應積極推出有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策，減弱中長期改革摩擦對短期經(jīng)濟增長的“耗損效應”。要注重政策實施的預期管理，在宏觀經(jīng)濟政策實施中充分利用“錨”指標的預期引導作用，政策調(diào)整過程中要充分與市場溝通和考慮可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響，定時對政策執(zhí)行效果進行評估并及時進行政策微調(diào)，使宏觀政策實施能因時導勢。
財政政策和貨幣政策要協(xié)調(diào)聯(lián)動。財政政策和貨幣政策協(xié)同是實現(xiàn)穩(wěn)增長政策落地見效的重要保障，在宏觀調(diào)控實踐中應該對二者進行統(tǒng)籌把握。要統(tǒng)籌好積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在總量調(diào)節(jié)上把財政政策的精準性和貨幣政策的靈活性結合起來，共同推動經(jīng)濟穩(wěn)定健康持續(xù)發(fā)展。要協(xié)同好財政政策和結構性貨幣政策，并綜合運用融資擔保、貸款貼息、獎勵補助等方式，引導撬動金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟和中小微企業(yè)。
緊緊把握“質(zhì)”的要求
平穩(wěn)健康的經(jīng)濟環(huán)境不僅表現(xiàn)在運行穩(wěn)定上，還體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提升上。解決我國發(fā)展不平衡不充分的問題不可能一蹴而就，這需要在經(jīng)濟發(fā)展過程中逐步解決。因此，在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的前提下，應該更注重發(fā)展的質(zhì)量和效益，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。高質(zhì)量發(fā)展的核心是實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，必須在穩(wěn)增長中持續(xù)改善民生。要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟增長和民生就業(yè)，在推動高質(zhì)量發(fā)展中強化就業(yè)優(yōu)先導向，增強經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力。積極發(fā)揮財政直達資金的效應，提高資金精準滴灌效果，向就業(yè)、養(yǎng)老、義務教育、基本醫(yī)療、基本住房等基本民生方面傾斜并加大支出力度，持續(xù)加強基礎性、普惠性、兜底性民生建設。貨幣金融政策要關注民生問題，貨幣政策操作要兼顧物價穩(wěn)定，加大鄉(xiāng)村振興重點領域的融資支持。
塑造經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。高質(zhì)量發(fā)展需要持續(xù)動力，這就需要不斷提升經(jīng)濟發(fā)展的效率與效益。宏觀政策要面向加快塑造創(chuàng)新動能，優(yōu)化財政科技經(jīng)費管理，支持原創(chuàng)性、引領性科技攻關，引導金融機構加大對科技創(chuàng)新綠色發(fā)展的支持，加大財政金融政策對“專精特新”企業(yè)發(fā)展的支持力度。微觀政策要面向激發(fā)1.5億市場主體活力，切實落實好紓困惠企政策，多方面幫扶企業(yè)應對大宗商品價格上漲帶來的成本壓力，加大優(yōu)化營商環(huán)境力度，促進市場主體競相發(fā)展。要通過改革挖掘制度紅利，全面推進要素市場化配置綜合改革試點等重大改革舉措，鼓勵各地因地制宜、主動改革。
注重經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。高質(zhì)量發(fā)展必須注重發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性，應該堅持系統(tǒng)觀念、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。注重跨周期和逆周期宏觀調(diào)控政策有機結合，統(tǒng)籌兼顧短期經(jīng)濟波動與中長期經(jīng)濟增長，促進經(jīng)濟總量平衡、結構優(yōu)化、內(nèi)外均衡。深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展，落實好新一輪國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，提升區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。協(xié)同推進經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保育，有序推進碳達峰碳中和工作，加大財政金融政策對綠色發(fā)展的支持，處理好生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和保障民生的關系。
積極推動“暢”的戰(zhàn)略
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是加快構建新發(fā)展格局的重要任務。當前，我國國民經(jīng)濟運行中的結構性堵點與世紀疫情帶來的周期性痛點并存，加之內(nèi)外循環(huán)的難點仍未得到根本破除，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)仍然任重道遠。
疏通傳統(tǒng)結構性堵點。長期以來我國國民經(jīng)濟循環(huán)存在一些堵點，在今年經(jīng)濟工作中要面向這些問題有針對性地推進政策實施，為國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展奠定基礎。比如，要提升制造業(yè)核心競爭力，啟動產(chǎn)業(yè)基礎再造工程項目，加快培育“專精特新”企業(yè)；充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，促進城鄉(xiāng)大件商品消費和綠色智能消費，鼓勵發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式；積極促進流通體系建設，創(chuàng)新流通組織和業(yè)態(tài)模式，推動上下游、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)一體銜接，完善縣鄉(xiāng)村快遞物流配送體系。
緩釋短期周期性痛點。新冠肺炎疫情以來，由于供給沖擊與需求收縮，我國國民經(jīng)濟循環(huán)出現(xiàn)了一些周期性痛點，宏觀經(jīng)濟政策應該予以重視和紓解。既要綜合施策促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長，幫助企業(yè)應對原材料上漲、國際物流不暢、零部件斷貨和用工短缺等問題，保障產(chǎn)業(yè)鏈安全和供應鏈穩(wěn)定，還要扎實推進促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策，統(tǒng)籌好推動疫情防控和引導居民消費，促進基礎性消費、聚集性消費復蘇增長。針對疫情對不同人群收入的差異影響，在政策實施過程中應該充分考慮適當向受影響較大的人群傾斜，推動有條件的地區(qū)對相關人員加大生活困難補助力度。
化解內(nèi)外循環(huán)難點。構建新發(fā)展格局,在暢通國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的同時，還需要解決內(nèi)外循環(huán)暢通的問題。應該針對疫情以來全球供應鏈阻滯對我國產(chǎn)業(yè)的影響，通過國際多邊合作盡快恢復國際供應鏈穩(wěn)定，積極幫助企業(yè)調(diào)整供應鏈方案和組織方式，促進內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈暢通。在疫情有所緩解的前提下，深入開展跨國聯(lián)防聯(lián)控，穩(wěn)步調(diào)整對外疫情防控措施，促進內(nèi)外要素資源流動逐步正常化。要進一步推動制度型開放，落實好外資企業(yè)國民待遇，推動重大外資項目加快落地。
切實守住“險”的底線
防范和化解重大風險既是經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基本前提，也是提高發(fā)展質(zhì)量和暢通經(jīng)濟循環(huán)的必要條件。要繼續(xù)按照穩(wěn)定大局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類施策、精準拆彈的基本方針，做好經(jīng)濟金融領域風險處置工作。
穩(wěn)妥化解存量風險。2021年，我國宏觀杠桿率相較2020年的水平下降了約8個百分點，經(jīng)濟金融領域的存量風險有所緩解，但部分存量風險仍可能顯性化，需要實時關注和擇機化解。在這一過程中，要積極應對地方債務風險，持續(xù)化解地方政府隱性債務；穩(wěn)妥實施好房地產(chǎn)金融審慎管理制度，促進房地產(chǎn)企業(yè)債務風險逐步出清；加快補充中小銀行資本金，充分利用可轉換債券等形式豐富資本金來源，避免銀行領域的金融風險擴散傳染。
有效遏制新增風險。疫情在一定程度上強化了金融體系的風險，加之風險處置過程中可能出現(xiàn)新的風險形式，因此新增風險同樣值得高度重視。比如，要關注疫情背景下企業(yè)和居民債務風險提高的情形，重點針對違約風險進行有效管控。在風險處置過程中，應該加強部門協(xié)作、行業(yè)協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，避免出現(xiàn)次生金融風險。
積極應對外部風險。2022年是全球疫情的第三個年頭，由于全球通脹預期高企、跨境資本流動趨頻等因素，抑制外部風險對內(nèi)傳導是我國防范化解經(jīng)濟金融風險的重點工作之一。針對主要國家宏觀經(jīng)濟政策收緊對我國的沖擊，重點防范跨境資本大規(guī)模流出和人民幣匯率波動加大的風險。在全球金融體系脆弱性增強的背景下，應該有效避免全球金融市場波動對我國金融市場的擾動沖擊，通過穩(wěn)定預期、有效引導和強化監(jiān)管，避免金融市場大幅波動造成風險。
（作者系中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員）
