政策集中發力 扎實穩住經濟

確保經濟運行在合理區間（穩字當頭 穩中求進·經濟長期向好的基本面沒有變）

習近平總書記指出，盡管國際國內形勢發生了深刻復雜變化，但我國經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經濟潛力足、韌性大、活力強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變，我國發展具有的多方面優勢和條件沒有變。

4月29日，中共中央政治局召開會議。會議指出，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰增多，我國經濟發展環境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩增長、穩就業、穩物價面臨新的挑戰。做好經濟工作、切實保障和改善民生至關重要。

疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門堅定信心、攻堅克難，加大宏觀政策調節力度，扎實穩住經濟，努力實現全年經濟社會發展預期目標。

??穩增長

加快落實已經確定的政策，全力擴大國內需求

4月26日，安徽六安，龍河口引水工程張莊隧洞進口首次爆破成功，工程建設“加速快跑”。

4月27日，廣西梧州，粵桂合作特別試驗區梧州綜合保稅區內，百余臺機械晝夜作業，力爭保稅區建設5月底達到竣工驗收條件。

重點項目建設步穩蹄疾，地方政府專項債券資金支持有力。今年以來，列入政府性基金預算的專項債支出明顯快于上年，截至4月25日，各省份累計發行專項債券約1.3萬億元，較去年同期增加約1.17萬億元。

專項債是今年以來我國加大宏觀政策調節力度的縮影。近期，受疫情影響，需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力更為突出，經濟下行壓力進一步加大。事不避難，迎難而上，各地區各部門把穩增長放在更加突出的位置，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，加快落實已經確定的政策。

——靠前發力，發揮有效投資的關鍵作用。

補短板，強弱項，重大項目有序實施。目前，“十四五”規劃102項重大工程有力推進，各地重點項目加快落地，基礎設施建設的投資力度全面加強。

提進度，降成本，政策組合靠前發力。財政加快支出進度，截至4月中旬，中央財政已下達直達資金近3.7萬億元，各地安排29萬余個項目，形成支出約1.2萬億元；貨幣政策精準發力，一季度企業貸款利率同比下降0.21個百分點至4.4%，為有統計以來的低點。

“下一步，還將加快中央預算內投資和專項債券的發行使用進度，強化土地、用能、環評等要素保障，推動項目盡早開工和順利實施。”國家發展改革委副主任趙辰昕說。

——綜合施策，發揮消費對經濟循環的牽引帶動作用。

消費是暢通國內大循環的關鍵環節和重要引擎，對經濟具有持久拉動力。當前，受疫情等因素影響，消費特別是接觸型消費恢復較慢。為此，《關于進一步釋放消費潛力促進消費持續恢復的意見》正式印發，20項重點協同發力、遠近兼顧。

各地促消費紛紛亮招：福建啟動“全閩樂購·福見商旅”活動，發放4億元商旅消費券，推動生產企業、商家、平臺、銀行等讓利30億元，力爭撬動全省消費300億元以上；重慶投入2000萬元，補貼開展汽車“以舊換新”；云南擬開展73個旅游景區門票減免促銷，并分批次發放2億元文旅消費券、1億元文旅加油券……提升傳統消費能級，加快新型消費發展，一系列措施落地，政策效果將持續顯現。

——主動作為，穩住外貿外資基本盤。

3月14日，碼捷（蘇州）科技有限公司向蘇州工業園區海關申報內銷了一批價值246萬元的保稅貨物，依據相關規定，該筆內銷業務產生的823元緩稅利息獲得減免。

對企業內銷加工貿易貨物的，暫免征收內銷緩稅利息，只是穩外貿的“禮包”之一。全球最大的自由貿易協定《區域全面經濟伙伴關系協定》正式生效，跨境電子商務零售進口商品清單優化調整，外貿供應鏈暢通行動等4個專項行動實施……堅定不移深化改革、擴大開放，在高水平開放中推動外貿提質增效。

??穩主體

對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策

“惠企政策很暖心！”浙江寧波市海曙雙翔休閑用品有限公司財務負責人黃春燕算了筆賬，今年一季度，企業實現銷售收入約70萬元，全年銷售額預計約300萬元，按照最新政策，從二季度到年底可以免征增值稅約7萬元，“對我們小企業來說，這場‘及時雨’非常可貴。”

超1.5億市場主體是中國經濟的細胞。經濟細胞越有活力，經濟肌體才越強健。

受新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等因素影響，當前工業生產承壓、服務業困難情況尚未得到有效緩解，一些市場主體受到嚴重沖擊。4月份，制造業采購經理指數、非制造業商務活動指數分別為47.4%、41.9%，低于上月2.1、6.5個百分點，景氣水平繼續回落。

直面企業急難愁盼，加大穩鏈補鏈力度，對受疫情嚴重沖擊的行業、中小微企業和個體工商戶實施一攬子紓困幫扶政策，打好穩住市場主體的“組合拳”。

——減輕企業負擔，減稅降費政策用足用好。

實施大規模留抵退稅政策；延續實施扶持制造業、小微企業和個體工商戶的減稅降費政策，提高減免幅度、擴大適用范圍……今年以來，財政部已經出臺20多項稅費支持政策，預計全年退稅減稅約2.5萬億元。其中，從4月1日開始辦理微型企業存量和其他行業增量留抵退稅以來，截至4月28日，已辦理退稅6256億元。

“5月會提前退還小型和中型企業存量留抵稅額，此后還將加快大型企業退稅進度。”財政部副部長許宏才說。

——暢通經濟血脈，穩健貨幣政策精準發力。

3月末，普惠小微貸款余額和授信戶數，分別同比增長24.6%和42.9%；4月15日，中國人民銀行宣布下調金融機構存款準備金率，將釋放長期資金約5300億元……

經濟是肌體，金融是血脈。今年以來，增加支農支小再貸款和民航專項再貸款，設立額度為2000億元的科技創新再貸款，加快投放1000億元再貸款到交通物流領域，開展額度為400億元的普惠養老專項再貸款試點工作……穩健的貨幣政策注重發揮總量和結構雙重功能，不斷增強金融服務實體經濟能力。

——化解行業難題，紓困幫扶政策落實落細。

海南，擬給予餐飲企業員工定期核酸檢測100%比例的補貼支持，鼓勵銀行機構加大對餐飲行業信貸支持力度；安徽，對承租國有企業經營性用房的中小微企業、個體工商戶最高減免6個月房租，對符合條件的旅行社最高暫退100%的旅游服務質量保證金；廣東，依托省中小企業融資平臺，對4月1日至6月30日在地方法人金融機構首次申請貸款的小微企業，且單戶貸款余額不超過1000萬元的部分，給予不高于1%的貼息補助……

“初步梳理，今年以來國家層面出臺包括減稅降費、穩崗擴崗、融資促進等各類支持中小企業政策17個，地方層面出臺52個。”工業和信息化部副部長辛國斌表示，將組織開展促進中小企業發展專項督查，確保已經出臺的各項助企惠企政策落實落地。

??暢循環

打通堵點卡點，保物流暢通和產業鏈供應鏈穩定

“一路挺暢通，沒怎么堵車，防疫檢查也很順利。”4月28日，從河北滄州拉了30噸醫療用品到湖南長沙的貨車司機張有劍感慨，“這些天高速路貨運效率大幅提升。”

復工復產，交通運輸是“先行官”，必須打通“大動脈”，暢通“微循環”。今年3月以來，受一些地方疫情影響，企業停工停產增多，物流運輸不夠暢通。堅持全國一盤棋，各地區各部門全力以赴保障物流暢通、促進產業鏈供應鏈穩定。

——打通堵點、清除卡點，全力以赴保障物流暢通。

4月27日13時，首批由江蘇郵政負責組貨的10噸防疫和民生物資運抵蘇州昆山中轉站，隨后與上海郵政完成“無接觸式”交接。連日來，江蘇郵政將各地保供物資在蘇州唯亭倉匯集分裝后，在昆山換廂后發往上海，保障了保供物資的順利發放。

組織開展高速公路收費站和服務區關停自查自糾，取消不合理的防疫檢查點，讓路網更暢通；推廣全國統一式樣的重點物資運輸車輛通行證，對貨車司機實行“即采即走即追”閉環管理，讓通行更便捷；設置“非接觸式”物流中轉場地，讓重點物資運輸更有保障……各部門各地區相繼出臺一系列保通保暢舉措，讓物流難題逐步緩解：4月中旬，高速公路貨車流量環比4月上旬增長超過10%；4月下旬，全國交通“大動脈”基本打通，物流“微循環”漸趨好轉，主要運力運量指標穩步向好。

——以點帶鏈、以鏈帶面，千方百計保障重點產業鏈供應鏈運轉。

4月19日，上汽集團臨港乘用車工廠完成復工復產壓力測試下的首臺新車下線，釋放出上海工業經濟復蘇的積極信號。

上汽集團各整車廠和特斯拉工廠整車批量下線，中芯國際、華虹集團產能利用率保持在90%以上，滬東中華長興造船基地全力趕制2艘8萬立方米LNG船……到4月30日，上海首批列入“白名單”的666家企業復工率超過80%，第二批1188家“白名單”企業也將陸續復工。

把暢通產業鏈供應鏈作為穩定工業經濟的首要任務！搭建汽車、集成電路、醫療物資等協調平臺，聚焦長三角、珠三角等重點區域，逐一解決員工返崗、物流運輸等問題；細化工業企業疫情防控指引，按照“一企一策”“一園一策”組織生產……各部門各地區積極行動、高效協作，推出一系列有力措施。

原料運得進、產品運得出、生產跟得上，4月中旬以來，重點地區、重點行業復工復產步伐加快，工業經濟呈現企穩向好跡象。

??筑安全

做好能源資源保供穩價工作，牢牢守住糧食安全這條底線

安全和發展是一體之兩翼、驅動之雙輪。確保能源安全和糧食安全，對著力穩定宏觀經濟大盤至關重要。

——多措并舉保供穩價，提升能源對經濟社會發展的保障能力。

鏟車“鐵臂”揮舞，卡車魚貫而出，在中煤集團平朔東露天礦主采區，360名礦工三班倒堅守崗位。東露天礦黨委書記孫寬介紹，“在確保安全前提下，我們力爭煤炭日產量達8萬噸以上。”

能源是經濟社會發展的基礎支撐。面對國際能源價格高漲等嚴峻挑戰，企業開足馬力、政策持續加力，全力以赴保供穩價。一季度國內規模以上工業原煤、原油、天然氣產量同比分別增長10.3%、4.4%、6.6%，發電量同比增長3.1%。

強化能源保供。增產量，今年全國新增煤炭產能3億噸，堅決完成2022年原油產量重回2億噸、天然氣產量持續穩步上產的既定目標。穩價格，進一步完善煤炭市場價格形成機制，對涉及民生和經濟發展重點領域的用煤用電用氣，實現中長期合同全覆蓋。

優化能源結構。首批沙漠戈壁荒漠地區大型風電光伏基地項目加快建設，帶動太陽能發電、陸上風電計劃投資額同比增長202.6%、13.3%。今年非化石能源占能源消費總量比重提高到17.3%左右，新增電能替代電量1800億千瓦時左右。

——糧食安全是國家安全的重要基礎，要始終繃緊糧食安全這根弦。

“小麥已經孕穗揚花，預計畝產能達1300斤左右。”山東濟寧嘉祥縣大碾王村種糧大戶王揚云打葉面肥，澆返青水，防病蟲害，讓晚播麥“吃”上營養餐。

青青秧苗下地，汪汪水田披綠。“1000多畝早稻完成栽插，今年繼續種‘雙季稻’，多打一季糧，為‘飯碗’出把力。”江西吉安安福縣龍云村農民李明貴忙得起勁兒。

面對冬小麥晚播、農資價格上漲、國內疫情散發、國際農產品供應鏈風險等因素相互疊加，從南到北，各地區各部門始終統籌抓好疫情防控和農業生產，牢牢守住糧食安全這條底線。

強田管，各項措施落實落細。農業農村部及早制定抗災奪豐收的工作預案和技術指南，協調打通農民返鄉下田、農機上路作業、農資調劑調運的堵點卡點，維護農業生產流通秩序。河南省組織18個省級小麥專家指導組分區分類精準指導；江西省設立應急育秧點、建立農資點對點保供運輸綠色通道等，確保早稻按農時完成播栽。

穩產能，依靠科技自立自強。看農田，嚴守18億畝耕地紅線基礎上，今年將建設1億畝高標準農田；看種子，大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關，全面實施種業振興行動方案。飯碗一起端、責任一起扛，農業農村部近日下發通知要求，將落實全年糧食播種面積作為糧食安全黨政同責考核的重要內容，落實到市到縣到地塊。

目前早稻栽插超九成，春播糧食已過四成，進度均略快于上年，為奪取全年糧食豐收創造了有利條件。

??保民生

穩定和擴大就業，基本民生保障力度不減

“叮咚”，入賬500萬元。4月12日，江西南昌市青山湖區某制衣企業盼來了當地政府發放的創業貸款。

“今年企業資金壓力特別大，這筆低息創業貸款將助我們渡過難關。”公司總經理李春明說，南昌市人社局還主動幫企業申請了失業保險穩崗返還，“返還資金馬上就能到賬，穩崗更有底氣了。”

今年以來，受多重因素影響，穩就業、穩物價面臨新挑戰。各地方各部門主動作為，密集出臺系列政策措施，確保民生得到有力保障。

——穩就業，從出臺階段性和組合式政策舉措，到聚焦穩崗位、提技能、防失業，就業優先政策不斷落實落細。

政策護航，筑牢就業底線。對受疫情影響經營困難的所有中小微企業、個體工商戶，實施暫緩繳納養老、失業、工傷保險費政策，發放一次性留工培訓補助，提高失業保險穩崗返還比例。社保“緩、返、擴、補”舉措，助力企業爬坡過坎。

服務幫忙，暢通就業渠道。湖南實施“春風行動”，發布崗位信息189萬余條；甘肅人社干部“云上”攬才，網絡直播助力達成意向性就業協議1.03萬份。

——保供應，從保障醫用和生活物資供應，到確保“菜籃子”“米袋子”供應，基本民生保障力度不減。

加大儲備早籌謀。北京、廣州、重慶等城市按照一個月標準做好物資儲備，重要物資供應企業啟動24小時不間斷備貨機制，及時動態補貨，避免出現“空架”情況。

保障運力有機制。設立配送小哥白名單機制，推進無人配送車投入使用，各大城市創新舉措保障末端配送運力，暢通“最后一公里”。

嚴厲監管不松懈。國家發改委、市場監管總局宣布將保持市場監管高壓態勢，嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規行為，確保物價平穩。

——兜底線，從保障困難群眾基本生活到防止返貧，不斷兜牢基本民生保障底線。

幫扶更有溫度。加強探視照料服務，為被隔離收治對象家中需要監護或照料的老年人、殘疾人、兒童等特殊群體提供照料幫扶；加大公益性崗位挖掘，安置脫貧勞動力就近就地就業。

救助更有力度。向生活困難未參保失業人員發放一次性臨時救助金；落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制，足額發放價格臨時補貼。

不僅如此，我國還提出上漲基本養老金，今年年底前繼續向參保失業人員發放失業補助金，向參保失業農民工發放臨時生活補助等系列政策。

放眼全國，“穩”的基礎在鞏固，“進”的動能在積蓄，“民生要托底、貨運要暢通、產業要循環”的目標正逐步實現。

保持定力，堅定信心。我們要看到，受疫情沖擊影響是階段性的、暫時的，隨著各地區各部門高效統籌疫情防控和經濟社會發展的政策效應逐步顯現，中國經濟將很快回歸正常軌道。

攻堅克難，積極作為。我們要充分認識并切實用好我國經濟發展的多方面比較優勢和有利條件，我們有信心、有能力、有條件實現全年經濟社會發展目標任務。

（本報記者陸婭楠、劉志強、王觀、王浩、李心萍）