留住鄉鎮基層“候鳥干部”要全面發力

加強制度建設，讓“候鳥干部”留在鄉鎮基層。要健全領導干部考勤制度和干部上班待崗制度，明確哪種類型哪些崗位上任職的干部需要常駐在鄉鎮基層。為此，需要做細致的工作，對鄉鎮基層各部門工作進行分門別類，明確工作日常駐鄉鎮基層的干部、周末和法定假日駐鄉鎮干部、鄉鎮輪流值守制度等。建立日常考核與干部年終考核掛鉤制度，并作為獎懲的重要依據。此外，應將上述常駐鄉鎮基層的上班待崗制度和具體安排公開，接受社會監督，方便群眾辦事。相關督查和巡視紀律部門要定期或不定期深入鄉鎮基層督查干部上班待崗制度的執行情況，對違反規定者嚴肅問責。目前，一些地方在這方面進行了有益的探索，其經驗值得借鑒和推廣，如巡視督察人員對常駐鄉鎮的干部進行明察暗訪、對關鍵事件時間節點的現場人員值班情況做好記錄、重視群眾對常駐鄉鎮干部情況的反映、公開干部考勤情況、公開表彰常駐鄉鎮干部的先進典型、公開對常駐鄉鎮干部的問責結果等。

完善工資福利和選拔任用制度，激勵干部扎根鄉鎮基層。改革公務員工資福利制度，主要包括以下三方面內容：一是調整現有公務員工資標準和薪資安排，適當向鄉鎮基層干部傾斜，逐漸抬高基層一線干部工資標準的基準線。由于公務員工資制度是一個系統工程，可以考慮今后的工資增長多向鄉鎮基層傾斜，實行“增量改革”，以減少改革的阻力。二是適當增加鄉鎮基層和邊遠地區工作的公務員的津補貼，并使其與上班待崗制度掛鉤，進行靈活適用和動態調整。三是進一步改革職務和職級并行制度。如適當增加較低職務級別對應的職級，同時增加鄉鎮基層干部晉升職級的數量，這樣做既可以減少因“天花板”而造成的基層干部發展的空間限制，使基層干部通過職級晉升獲得工資晉升，也有利于淡化“官本位”思想，減少因職務升遷而產生的機會主義行為，激發基層干部扎根基層、埋頭苦干、鉆研業務和服務群眾的精神。

改革干部選拔任用制度，向常駐鄉鎮基層的干部傾斜。目前，雖然干部任用有關制度規定了一些職務的晉升對下一層級崗位的任職要求，但規定還比較粗糙，應加以完善和細化。例如，規定哪些類型哪些職務的晉升需要有鄉鎮基層的經歷，以及上班待崗常駐鄉鎮的經歷；晉升職級的制度也應優先考慮在鄉鎮上班待崗和常駐鄉鎮基層的經歷，并予以具體細化增強可操作性，從而與第一點所論及的考核和問責制度相銜接，形成剛性約束。如果擬晉升人選達不到鄉鎮基層的任職要求，實行“一票否決”。為此，要求組織部門對擬任人選的考察做實做細，不留死角，真正做到公開公平公正，接受群眾的監督。

推進基本公共服務均等化，解決鄉鎮基層干部的后顧之憂。“候鳥干部”在鄉鎮和城市之間頻繁往返的現象不全是因為干部個人貪圖生活享受，而是有一定的客觀原因，那就是城鄉之間的基本公共服務不平衡，其中最重要的是教育、醫療服務不平衡。一些在鄉鎮基層工作的干部之所以把家安在城里，是因為城市集中了比農村更豐富和優質的教育和醫療資源，可以讓其家人和小孩接受良好的醫療服務和教育服務，因此，要留住鄉鎮干部，就要努力實現基本公共服務的均等化。鄉鎮干部沒有后顧之憂，才愿意將家安在鄉鎮，從而安心留在鄉鎮基層工作。最近，一些地方在推進義務教育均等化方面采取了強有力的措施，如要求教師在不同學校之間進行輪崗，推動教師資源配置的均等化。要總結這一經驗，在公共服務的其他領域予以推廣。此外，要改革財政支出結構，加大財政在公共服務方面的投入力度，并科學調配不同區域間的財政資源，平衡公共服務方面的硬件設施和軟件設施建設，使公共服務均等化戰略有堅實的財政保障。

推動城鄉融合發展，為鄉鎮干部融入基層創造良好的經濟社會環境。城鄉融合統籌均衡發展事關鄉村振興和中華民族偉大復興。只有城市的現代化而沒有農村的現代化，就不是真正的現代化。一些鄉鎮干部不愿意留在鄉鎮，除了公共服務不均等問題外，還和城鄉經濟社會發展方面的不平衡密切相關。因此，從根本上來看，要最終解決鄉鎮留不住人的問題，就必須推動城鄉融合發展，縮小城鄉之間的差別。前述幾點都是通過外在的制度和辦法約束干部留下來，它會產生一定的作用，但會增加很多管理成本。時間長了，制度與人性之間的張力會增大，制度的邊際效益會遞減。如果城鄉差距縮小了，人們自然愿意生活在鄉鎮和農村，也就不需要用制度的強制辦法讓鄉鎮基層干部留下來了。為此，需要從以下幾個方面著力：破除體制機制弊端，推動城鄉要素雙向自由流動，以鞏固脫貧攻堅戰的成果，大力推進鄉村振興戰略，包括改革農村集體產權制度、實現各資源要素的自由交易、暢通城鄉人口的雙向流動機制等；推動新型工業化和城鎮化發展，使其與農業現代化同步發展，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系；加大生態保護的力度，尤其是要保護好農村的自然環境、獨特的民居民宅風貌和具有地方習性的風俗傳統，努力把農村建設成生態環境優美、文化底蘊深厚、產業特色鮮明、多功能疊加融合的宜居宜業的美麗鄉村。到那時，城市和鄉村就可以各自發揮自身的優勢，實現人才的雙向均衡流動，也就不愁留不住人才了，“候鳥干部”就將成為歷史。

（作者為中山大學政治與公共事務管理學院教授）

責編/靳佳（見習） 美編/王夢雅

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