【摘要】鄉鎮“候鳥干部”缺乏埋頭苦干扎根農村服務基層的精神，難以融入基層群眾成為他們的貼心人，這種現象不僅無法及時有效地保障人民群眾的利益，嚴重影響干群關系以及黨和政府的形象，還阻礙了投資經商的軟環境建設，助長了不正之風，不利于廉政建設。要留住鄉鎮基層“候鳥干部”，需要加強制度建設，完善工資福利和選拔任用制度；還要推進基本公共服務的均等化，解決鄉鎮基層干部的后顧之憂；同時推動城鄉融合發展，為“候鳥干部”融入基層創造良好的經濟社會環境。

【關鍵詞】鄉鎮基層 “候鳥干部” 制度建設 【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

鄉鎮“候鳥干部”對基層治理產生諸多不良后果

所謂“候鳥干部”，是指本人在鄉鎮基層工作，家在縣城，他們白天在鄉鎮上班，晚上趕回縣城居住，每天兩地來回往返，缺乏埋頭苦干扎根農村服務基層的精神，難以融入基層群眾成為他們的貼心人。在群眾中流傳著這樣的順口溜形容這些干部：“干部像候鳥，常往家里跑；白天尋不見，晚上影難找；辦事得趕早，晚了就白跑。”可見，群眾對“候鳥干部”是頗有微詞的。“候鳥干部”的存在對基層治理產生諸多不良后果。

一是“候鳥干部”脫離群眾，影響干群關系以及黨和政府的形象。密切聯系群眾是我們黨的優良傳統和作風，是我們戰勝各種困難和挑戰的根本保證。在戰爭年代，正是因為我們黨扎根基層，將勞苦大眾的翻身解放和幸福生活作為奮斗目標，全心全意為人民服務，“從群眾中來，到群眾中去”，建立了與人民群眾的血肉聯系，才贏得了人民群眾的衷心擁護和支持，使我們克服各種艱難困苦，不斷從勝利走向勝利。和平建設年代的實踐也證明，什么時候法律和政策符合人民群眾的利益，什么時候我們的建設事業就會大踏步前進，反之，則事業會遭受挫折。在新時代，我們仍然需要這種精神。習近平總書記在紀念馬克思誕辰200周年大會上的講話中指出：“始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別。”人民性是馬克思主義政黨的本質屬性，中國共產黨人始終同人民在一起，既要與人民群眾“零距離”，更要“心貼心”，過去是、現在是、將來仍是我們的致勝法寶。

而鄉鎮基層“候鳥干部”卻與黨的群眾路線的傳統和作風相去甚遠。由于沒有扎根基層，這些干部與群眾的接觸時間少，無法與群眾打成一片，自然無法獲得群眾的信任，群眾也不會把他們當做“知心朋友”和“貼心人”。此外，群眾會認為這些干部只是來“上班”的，僅滿足于完成基本的工作職責，是照章辦事，而不是真心真意為群眾服務。又或者群眾會認為這些干部是來基層“鍍金”的，只是為將來的升遷積累資本而已，不會長期在鄉鎮基層工作。久而久之，群眾會對這些干部敬而遠之，不對他們說真話，從而導致這些干部難以了解基層的真實情況和群眾的切身利益訴求。鄉鎮基層是黨和政府了解民情的重要渠道，鄉鎮干部一旦被群眾“屏蔽”了信息，黨和政府勢必無法掌握基層的真實情況，所出臺的政策和措施就有可能脫離實際，得不到群眾的擁護、支持和配合，最終動搖黨的執政基礎。

二是制約政府工作效率的提高，阻礙投資經商的軟環境建設，影響經濟社會的發展。“候鳥干部”奔波于鄉鎮和縣城之間，難免因舟車勞頓而身心疲憊，不能快速集中精力于工作之中。此外，“候鳥干部”每天工作時會想著回家的事，想著如何盡早結束手頭的工作，或者草率了結，或者留待他日再做，無法保證工作“日清日結”，從而影響了工作的完成質量和效率。更有甚者，一些“候鳥干部”尋找各種借口遲到早退，導致機關紀律和作風逐漸松懈散漫，最終損害投資經商軟環境，阻礙經濟社會各項建設事業的發展。

三是不利于應對突發性事件，不能及時有效保障人民群眾的利益。當前中國社會利益主體多元，利益訴求復雜，再加上相關制度建設有待完善，難免存在一些利益沖突，甚至產生突發性群體性事件。如果基層在非工作時間出現突發事件，相關負責的“候鳥干部”就無法在第一時間趕赴現場進行處置，無法采取果斷措施平息事端，就有可能使事態擴大，嚴重者還會使事態升級，這不僅損害了群眾的切身利益，影響社會的和諧穩定，還會損害黨和政府的形象和公信力。此外，當今社會是一個風險社會，自然災害、公共衛生、環境污染、生產安全和利益糾紛等諸多領域都潛藏著一些不可預知的風險，這要求國家的應急機制具備敏捷性，能夠快速應對各種突發事件。鄉鎮既是國家治理的末梢，也是國家治理的第一線，面對基層的突發事件，基層干部的應急快速反應能力特別重要。如果沒有把握住稍縱即逝的機會，在第一時間采取果斷的措施，就可能釀成嚴重后果。以當前還在肆虐的新冠肺炎疫情為例，面對病毒的快速傳播，只有早發現、早報告、早篩查、早隔離、早治療、早流調等，才能有效控制疫情的擴散，這就要求基層干部快速反應，靠前指揮、組織防控工作，廣泛動員體制內外成員配合和參與。所有這些都需要基層干部常駐鄉鎮，時刻保持待命狀態，以便隨時出擊應對疫情。而生活在城里的“候鳥干部”僅從空間距離來看就難以擔當疫情防控的重任。

四是助長不正之風，不利于廉政建設。黨的十八大以來，全面從嚴治黨取得重大成果，反腐力度空前，用人腐敗問題有了明顯的好轉，但是仍然有一些人相信非制度性途徑在職務升遷中的作用。正如習近平總書記2018年11月26日在十九屆中央政治局第十次集體學習時的講話中所說的，“選人用人風氣有了明顯好轉，但選人用人上的不正之風并沒有銷聲匿跡，有的依然相信‘不跑不送、原地不動’、‘又跑又送、提拔重用’那一套，變著法子拉關系、走門子。”一些工作在鄉鎮基層的“候鳥干部”抱著在鄉鎮“鍍金”的思想，熱衷于利用生活在城市的便利條件請客吃飯搞“裙帶關系”，企圖接近掌握組織人事權的領導干部，通過不正當的手段獲得晉升，這不僅敗壞了黨風政風，還不利于全面從嚴治黨的戰略部署。