從國際比較看，大國經濟的特征都是以內需為主導，特別是邁向高收入階段時，居民消費逐漸成為內需的主體。加快構建以居民消費為主體的內需格局，是我國在新發展階段推動形成新發展格局的戰略舉措，是更好滿足人民美好生活需要的必由之路，也是增強國際經濟合作和競爭新優勢的關鍵之舉。

適應和把握居民消費的趨勢性變化。隨著小康社會的全面建成，居民生活水平不斷邁上新臺階，消費領域呈現諸多新特征新趨勢。

一是消費增長點主要在服務領域。“十三五”時期，我國居民人均服務消費年均增長6.9%，高于商品消費1.3個百分點。若剔除疫情導致居民減少非必要服務消費的影響，過去五年人均服務消費的增速可能更高。與此前每一輪消費升級由家電、汽車、住宅這樣的單一增長點主導不同，現階段的服務消費增長點多面廣，文娛、教育、家政等不一而足。

二是品質消費不斷向全領域拓展。近年來，居民物質和精神文化生活從“有”向“好”加快邁進，城鄉消費落差明顯縮小。其中，膳食方面對優質蛋白的攝入量大幅增加，衣著方面對款式、舒適度的要求提高，耐用品方面從單純購買功能性產品向重視場景體驗轉變。加之居民閑暇時間的延長，促進了旅行度假等消費快速增長。

三是數字化技術貫通線上線下消費。隨著新技術的廣泛應用，居民線上消費的黏性明顯增強，疫情的持續更強化了這一趨勢。除網絡購物外，直播帶貨、電影網絡首播、云旅游等新業態新模式應運而生。直播帶貨模式及相關數字化服務技術更是被一些外資零售企業在我國成功實踐后反向輸回母國。同時，一些線下實體店也在積極應用新技術，通過營造時尚舒適的數字化場景，捕捉消費者需求動向和偏好，也逐漸成為新品發布和體驗的重要流量入口。

四是“一老一少”成為消費升級和創新的重要力量。雖然我國人口老齡化程度不斷加深，但70歲以下的低齡老年人將近1.5億，占全部老年人的55.8%，這些人大多具有經驗、技能等優勢，身體較為健康，易于接受新的消費方式，在擴大消費中的作用不可忽視。同時，“90后”、“00后”的年輕人成長在互聯網飛速發展的時代，更加自信，敢于嘗新，成為引領國貨國潮等消費創新的主力。

五是中高端消費進一步集聚化。隨著我國城市化進入高質量發展階段，大型中心城市在集聚都市圈、城市群中高端消費方面具有顯著優勢。特別是海南自貿港發展離島免稅購物、上海等5個國際消費中心城市吸引國內外知名品牌首發首秀首展，將很大程度上強化這一趨勢。

六是健康、綠色的消費觀念更深入人心。這樣的觀念轉變反映了居民對生活質量改善的需求和消費升級的趨勢。居民越來越追求由內而外的健康，更加重視均衡的膳食、規律的鍛煉，注重加強自身防護和提高免疫力。同時，生活垃圾強制分類的逐步推廣，也有利于居民培養節約、低碳的生活方式和消費模式。

從供需兩側發力提高居民消費占內需比重。將供給側結構性改革與需求側管理有機結合，將就業、收入、消費一體考慮，不斷擴大和滿足居民消費。

一是進一步創新和擴大有效供給。大力發展既滿足居民生活質量改善的需求，又有利于人力資本積累的服務消費。取消文化、體育、教育、養老等領域不合理和歧視性準入條件，探索最簡告知承諾制審批，支持社會力量增加有效供給。促進機動車、家電和電子產品消費等更新換代，增強消費體驗。引導各類企業和互聯網平臺提高商業模式創新的可持續性。營造線上線下融合的消費生態，促進商品消費與服務消費相互轉化和帶動。大力發展商旅文體融合的新業態，鼓勵企業在產品設計、時尚體驗等方面融入國潮元素。大力發展免稅零售業態，可研究評估將海南自貿港的部分離島免稅政策復制到5個國際消費中心城市，增設市內免稅店，將美妝、服裝、電子產品等領域國產知名品牌納入免稅銷售范圍。

二是進一步完善和提升消費環境。支持開展各類特色消費節慶活動，打造多元化消費場景，推行場景內跨業態消費積分互通互兌。擴大地方專項債使用范圍，支持新型消費發展相關的公益性項目建設。建立產品和服務消費后評價體系，健全小額訴訟救濟機制，加大消費者個人信息保護力度。規范盲盒市場經營秩序，探索碳減排積分獎勵機制。圍繞老年人等特定群體的高頻消費內容，在推廣智能化服務的同時，保留和改進傳統服務方式。

三是進一步增強居民消費能力和預期。強化就業優先政策，擴大服務業就業容量，挖掘互聯網平臺生態體系就業潛力，帶動更多勞動者依托平臺就業創業。進一步擴大職業技能電子培訓券試點，將動態發布的新職業及時納入職業培訓補貼范圍。健全工資合理增長機制，完善各類生產要素按貢獻參與分配的機制。研究降低個人所得稅邊際稅率，適當增加子女教育、贍養老人、住房貸款利息等專項扣除額度。完善靈活就業人員和新就業形態勞動者參保的社保關系轉移接續制度。擴大個人稅收遞延型商業養老保險試點，提高稅收優惠力度。堅持“房住不炒”定位，改革住房市場體系和保障體系，降低居民債務負擔。