開欄的話 今年以來，面對復雜嚴峻的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，在攻堅克難中實現經濟平穩健康發展，取得了新的重大成就。本報今起推出“2021，中國經濟印象”系列述評，系統梳理一年來相關領域的改革進程，展現經濟發展的亮點與成效。

財稅與金融政策是宏觀經濟政策兩個最為重要的調控方向。今年以來，我國實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，政策操作更加精準有效，不急轉彎，把握好政策的時度效。積極的財政政策提質增效、更可持續，穩健的貨幣政策更加靈活精準、合理適度，有力支持了我國經濟運行在合理區間，為經濟高質量發展營造了適宜的財稅貨幣金融環境。

政策支持力度不減

科學精準實施宏觀調控要以一定的政策力度，保持經濟繼續運行在合理區間。

今年政策支持力度如何？來看兩組數字：

2021年，全國一般公共預算支出安排超過25萬億元，赤字率按3.2%左右安排。同時，落實黨政機關堅持過緊日子要求，進一步大幅壓減非急需非剛性支出。

截至10月末，廣義貨幣（M2）余額233.62萬億元，同比增長8.7%，社會融資規模存量同比增長10%。9月末，人民幣貸款余額189.5萬億元，同比增長11.9%，比年初增加16.7萬億元，同比多增4624億元。

“今年以來，積極的財政政策和穩健的貨幣政策保持了政策的連續性、穩定性，對經濟恢復的支持力度有增無減，有效有力對沖經濟下行壓力。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

值得關注的是，專項債券有效發揮了穩投資、擴內需、補短板的作用。統計顯示，截至10月末，全國地方政府新增債券發行35130億元，其中專項債券27578億元，發行進度為76%，有力支持了重點項目和重大民生工程建設。

“積極財政政策精準施策，促進了經濟運行在合理區間和高質量發展。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示，面對世界經濟的不確定性，需要宏觀政策進一步發揮協同效應。

今年，金融機構信貸合理增長，同比保持多增且增量不少，企業正常融資需求得到了較好滿足。“當前金融運行總體平穩，金融總量平穩增長，貨幣供應量和社會融資規模的增速同名義經濟增速基本匹配。”中國人民銀行調查統計司司長兼新聞發言人阮健弘表示，從前三季度情況看，總體上金融對實體經濟的資金支持與經濟發展相適應。

資金直達實現常態

科學精準實施宏觀調控，意味著宏觀調控須圍繞“精準”發力，保證財政金融資金精準直達、快速落地生效。

今年，財政資金直達機制實現了常態化，規模達到2.8萬億元，基本實現了中央財政民生補助資金的全覆蓋。“常態化直達機制有序推進，重點支出得到有效保障，為經濟社會持續健康發展提供了有力支撐。”財政部副部長許宏才說，直達機制體現出下達“早”、投向“準”、監管“嚴”的特點。

一系列關鍵性的配套措施保障了財政資金精準滴灌。直達機制通過備案審核、建立受益對象實名制等配套措施，有效對接資金供給和需求。提高資金分配的科學性，突出直達資金使用重點，主要用于支持保居民就業、保基本民生、保市場主體以及基層保工資保運轉等方面。

貨幣政策直達性進一步提升，引導資金活水精準滴灌小微、民營企業、“三農”、扶貧等國民經濟的重點領域和薄弱環節。

兩個直達實體經濟的貨幣政策工具發揮了良好的支持效果。2020年6月份政策出臺以來至今年9月末，普惠小微企業貸款延期支持工具累計向地方法人銀行提供激勵資金178億元，支持其對普惠小微企業貸款延期本金共計17833億元，減輕了小微企業階段性還本付息壓力。

普惠小微企業信用貸款支持計劃累計向地方法人銀行提供優惠資金2744億元，支持其發放小微企業信用貸款共計7651億元，有效緩解了小微企業融資難問題。2020年至2021年9月，全國銀行業金融機構共對13.5萬億元貸款本息實施延期，累計發放普惠小微信用貸款8.6萬億元。

此外，對10省份新增的2000億元再貸款、3000億元支小再貸款等均在發揮積極作用，引導金融活水精準滴灌國民經濟的重點領域和薄弱環節。

降成本力度加大

“按照政策，我們多項稅費的50%可享受延期緩繳，這有效減輕了我們的資金負擔。”浙江朗奧物流科技公司負責人劉宇朗欣喜地說。

朗奧物流是一家快遞分選系統功能服務商，今年以來，由于原材料價格上漲、生產成本上升等因素的疊加，企業生產經營遇到了巨大壓力。近期，一條來自稅務部門的制造業中小微企業實施階段性稅收緩繳政策推送，讓企業松了口氣。

今年以來，面對復雜嚴峻的國內外環境，企業生產經營面臨不少困難，一系列減稅降費政策措施快速出臺。政策聚焦中小微企業、制造業，有效減輕了企業負擔，增強了市場主體活力。最新數據顯示，今年前三季度，全國新增減稅降費9101億元，其中新增減稅7889億元，新增降費1212億元。

“減稅降費提質升級、精準施策是積極的財政政策助力高質量發展的關鍵措施，有效激發了市場主體活力，增強了經濟發展韌勁。”李旭紅說。

減稅降費實效顯現的同時，企業綜合融資成本也在繼續降低。今年9月，貸款加權平均利率為5.00%。其中，一般貸款加權平均利率為5.30%，同比下降0.01個百分點。企業貸款加權平均利率為4.59%，同比下降0.04個百分點，處于歷史較低水平。

在2020年金融系統向實體經濟合理讓利1.5萬億元的基礎上，今年金融機構進一步加大降費讓利力度。年內出臺了12條降低小微企業和個體工商戶支付手續費等措施，再加上降低自動取款機跨行取現手續費等措施，預計每年為市場主體、社會公眾減少手續費支出240億元，惠及小微企業、個體工商戶超過160億元。

何代欣認為，明年積極的財政政策仍會瞄準應對新的經濟下行壓力，實現跨周期調節總體目標，“在支出上進一步增加力度，加強對重點工程和重大項目傾斜，并確保民生領域支出的優先地位，專項債可更有效發揮政策擴張作用，減稅降費繼續為復雜經濟環境下的市場主體減輕負擔。”

“下一階段，宏觀政策要繼續做好跨周期調節，加大力度提振內需。”中國民生銀行首席研究員溫彬認為，貨幣政策繼續加大對實體經濟的支持力度，提升前瞻性和自主性；同時加大結構性政策力度，促進貸款規模增長和結構優化，增加有效投資，保持經濟運行在合理區間。