【摘要】中國共產黨民生治理的百年征程經歷了從土地分配、制度保障到民生善治的發展路徑，在均地權、建政權、強治權的政策邏輯流變中漸次演進。進入新發展階段，應遵循民生治理的政策邏輯，聚焦民生需求的時代特殊性、民生政策的邏輯規律性與民生治理的現實適配性，實現民生治理內容涵蓋上多維立體、需求對接上現實可行、服務供給上精準有效，推動民生之制走向民生善治。
【關鍵詞】民生治理 民生政策 民生善治
【中圖分類號】 D632.1 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.19.003
翟紹果，西北大學公共管理學院副院長，教授、博導。研究方向為社會保障和公共政策。主要著作有《共建共享健康中國：國民健康保障均等受益研究》《健康老齡化下老年人精神保障研究》《從醫療保險到健康保障的償付機制研究》等。
習近平總書記強調，“為人民謀幸福，是中國共產黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心，永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標”[1]。自1921年始，正是堅持為中國人民謀幸福的初心，中國共產黨將一百年的風雨兼程化作中華民族從“站起來”到“富起來”再到“強起來”的偉大歷史成就。[2]可以說，發展民生、改善民生始終是中國共產黨的首要目標，中國共產黨艱苦卓絕的奮斗史因而也是中國人民福祉增進的民生史。[3]黨的民生治理是以平等滿足人民群眾不同時期的生存、生命、生計、生活訴求為目標，通過保障公民的生存權和發展權，使人民群眾的民生福祉得以持續實現的政策設計、制度安排及實踐路徑。在此基礎上，中國人民實現了從饑餓到溫飽再到全面小康的歷史跨越，夯實了我國現代化建設的民生保障與物質條件。學術界關于中國共產黨民生治理發展的相關命題討論，已經形成較為系統的理論成果。現有研究通過時間脈絡提挈，從歷史演進、實踐舉措、經驗方法等方面整理并凝練中國共產黨以發展民生、改善民生為目標的民生治理實踐，并對黨的民生觀、治理觀進行理論邏輯、實踐啟示、經驗總結等維度的全面解讀[4]，這對于廓清黨在民生治理方面的思想架構、理論精髓以及實踐機理具有重要參考價值。本文通過回顧中國共產黨“均地權、建政權、強治權”的民生治理實踐演變，從歷史變遷、政策邏輯和實現路徑三大維度進一步分析黨的民生治理經驗，以求為實現民生善治提供借鑒。
土地分配、制度保障與民生善治：百年民生治理的歷史變遷
新民主主義革命時期：以土地分配謀求政權建立。中國共產黨自誕生之日起，就始終為解決中國人民的民生問題不懈奮斗。作為中國工人階級先鋒隊，中國共產黨在求索民生問題的真理歷程中，將工人階級的民生難題作為自己奮斗的重中之重。1922年7月，中國共產黨在第二次全國代表大會上通過了《中國共產黨第二次全國代表大會宣言》，提出要制定關于工人和農民以及婦女的法律，其中改良工人待遇，包括廢除包工制；八小時工作制；工廠設立工人醫院及其他衛生設備；工廠保險；保護女工和童工；保護失業工人等。[5]
1927年大革命失敗后，在黨的革命事業和前途命運面臨生死存亡的緊要關頭，中共中央政治局于漢口召開緊急會議，史稱“八七會議”。中國共產黨人通過“八七會議”正確分析了近代中國的社會性質與主要矛盾，確定了實行土地革命和武裝反對國民黨的總方針，明確了以農民群眾為主體的革命運動是中國革命的唯一選擇。由此，中國共產黨民生政策的重點從對工人階級的關注轉變為對工農階級的關注。更進一步地，在會議通過的《最近農民斗爭的議決案》中明確提出“沒收大地主及中地主的土地，分這些土地給佃農及無地的農民”行動策略[6]，夯實了通過土地保障農民民生、動員農民參加革命的民生方針。
中華蘇維埃共和國時期，中國共產黨領導下的中華蘇維埃政府陸續出臺了《土地暫行法》《中華蘇維埃共和國土地法》等土地法規，以明確土地分配原則、實行孤寡救助等方式有效地保障了農民階級的地權，初步踐行保障農民民生、動員農民參與中國革命的方針。與此同時，中國共產黨沿襲了保障工人階級民生權益的革命傳統，通過出臺《中華蘇維埃共和國勞動法》等法律法規的形式，從勞動保險、失業救濟等方面切實保障了工人階級的民生水平。
抗日戰爭時期，中國共產黨領導下的邊區政府以奪取抗日戰爭的最終勝利為目標，堅持維護民族團結、緩和階級間矛盾，保障人民安心工作、生產與作戰。根據不同人群的民生所需，邊區政府民生保障的工作也多有側重：針對農民階級和地主階級的矛盾，中國共產黨領導實施了減租減息、交租交息的政策，一方面通過“保證農民的人權、政權、地權、財權，借以改善農民的生活，提高農民抗日與生產的積極性”，另一方面“實行減租減息之后，又須實行交租交息……須保障地主的人權、政權、地權、財權，借以聯合地主階級一致抗日”[7]。針對工人階級和資產階級的矛盾，則通過“勞資兩利”的勞動政策保障工人階級的民生權益，即“為了改善人民生活，增加邊區的生產，同樣地為了增強抗戰力量……嚴禁高利貸的剝削，嚴禁操作市場壟斷投機。實行一種中介制度，在政府中介之下，勞資雙方訂立勞動契約，酌量增加工資，減少工作時間，改良生活待遇”[8]。上述民生治理措施既保證了農民階級和工人階級的基本生計，也在一定程度上保護了地主、資本家的利益，進而促成階級矛盾的緩和與階級團結。與此同時，為了通過民生政策平衡不同人群的利益，促進團結，謀取戰爭勝利，邊區政府在黨的領導下開展了針對抗日軍人及其家屬、災民難民、少數民族等群體的民生保障工作。
解放戰爭時期，中國共產黨人基于對民族矛盾向階級矛盾轉移的基本判斷，作出了轉變民生政策的決定。為了奪取革命的最終勝利，中國共產黨人需要更加廣泛地團結工農階級，動員廣大人民群眾參與到解放戰爭中來。由此，中國共產黨將抗日戰爭時期的減租減息政策改變為沒收地主土地分配給農民的政策，贏得了農民階級的廣泛擁護。踴躍參與到解放戰爭中的農民階級成為人民解放軍有力的“后勤保障”，也匯聚成中國革命最堅實的力量源泉。隨著革命走向勝利，中國共產黨也在大中型城市中開始勞動保險制度的初步探索與嘗試，這既保障了工人階級的民生，也為中華人民共和國成立后勞動保險制度的確立積累了寶貴的初步經驗。
