制造業是立國之本、強國之基，是國家經濟命脈所系。我國制造業規模已連續多年保持世界第一，在驅動經濟發展、參與國際競爭中發揮著不可替代的重要作用。當前，我國發展的外部環境復雜性明顯上升，內在的要素條件也在發生深刻變化，制造業大而不強、全而不優的矛盾日益凸顯，制造業發展步入爬坡過坎的攻堅階段。需要看到，制造業的增長潛力依然巨大，但發展需面對的風險阻力也顯著增多。在構建新發展格局的過程中，推動制造業高質量發展是相關工作的重中之重，也是建設現代化經濟體系、建設社會主義現代化強國的重要一環，必須堅定不移深入實施制造強國戰略，保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭優勢，推動制造業高質量發展。

第一，制造業高質量發展是我國邁向高收入國家的“入場券”。

2020年，我國人均GDP約為10500美元，正日益接近高收入國家門檻。觀察世界上先行工業化國家的發展軌跡，這些國家都是依靠強大的制造業邁上高收入國家的水平。在這方面，韓國與巴西兩個國家在二戰之后的發展路徑就形成了鮮明對比。韓國堅持制造立國，制造業比重相對穩定，而巴西自20世紀80年代末起，就走上了去工業化道路。2020年,韓國制造業在經濟中的占比仍然達到24.9%，而巴西則已降至9.8%。與之相伴的是，韓國成功邁進高收入國家行列，巴西則經濟多年低迷。2020年，韓國人均GDP已超過3萬美元，巴西的這個數據還不到7000美元。實踐證明，邁向高收入國家，離不開制造業的有力支撐。

盡管我國制造業總體規模已多年居于世界第一，但人均制造業增加值依然較低。2020年，我國人均制造業增加值為2749美元，與高收入國家人均制造業增加值平均6000美元左右的水平相差較大。其中，德國和日本的人均制造業增加值均超過8000美元，美國和韓國的人均制造業增加值則均超過7000美元。我國制造業發展的質量和效益還有很大提升空間。面向未來，制造業高質量發展將是推動經濟發展邁上更高水平的一個必要條件。

第二，制造業是以創新驅動經濟高質量發展的主力軍。

近年來，我國依托規模龐大的制造體系，市場導向的應用型創新突飛猛進，積累形成了新產品、新工藝、新業態、新模式的創新土壤，與美國等國家相比，制造業過程創新成為我國獨特的創新優勢。2020年，我國總體研發投入結構中，應用研究和試驗發展經費分別占11.3%和82.7%，我國制造業研發投入占總研發投入的60.6%。

黨的十九屆五中全會提出“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”，要求“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略”。這是我們全面塑造發展新優勢的必由之路，也是加快構建新發展格局的必要舉措。需要看到，當前，我國制造業的創新能力仍不適應高質量發展要求，研發強度與發達國家存在較大差距，這些情況與我國世界第二大經濟體和第一制造大國的地位還不相稱。當前，新一輪科技革命和產業變革方興未艾，在堅持創新驅動發展、全面塑造發展新優勢的進程中，制造業將繼續成為技術、模式、業態創新的重要載體，承擔起以創新驅動經濟高質量發展的主力軍的角色。

第三，制造業是帶動就業實現共同富裕的強引擎。

改革開放以來，制造業的快速發展直接或者間接地創造了越來越多的就業崗位，極大地推動了我國城鎮化進程，持續提高了居民收入。2010年到2019年，我國城鎮單位就業人員平均工資從36539元提高到90501元，工資增速高于同期我國GDP年均增速和企業收入平均增速。我國制造業工資水平與美國、日本、韓國等國家的差距正在縮小。

值得注意的是，目前我國制造業整體效率和效益水平仍然較低，仍有很大的提升空間。特別是隨著制造業結構升級和模式轉型，制造業的增值能力將不斷提升，由此會直接或者間接帶動職工收入水平持續增長，也將推動勞動者素質不斷提高。

“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要將“民生福祉達到新水平”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標的重要內容，強調“實現更加充分更高質量就業，城鎮調查失業率控制在5.5％以內，居民人均可支配收入增長與國內生產總值增長基本同步”，這彰顯了以人民為中心的發展思想，也將為扎實推進共同富裕打下重要基礎。在這一偉大進程中，制造業需發揮自身優勢，將保障已有就業崗位、創造新興就業創業機會等重要作用發揮出來。

第四，制造業是鞏固提升產業鏈、供應鏈的“定盤星”。

新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，國際形勢發生復雜深刻變化，諸多因素使產業鏈、供應鏈安全問題凸顯，世界主要發達國家開始更深刻地認識到強化產業鏈、供應鏈的重要性和緊迫性，在未來一個時期不斷加強制造業發展韌性成為一些國家的戰略共識。新形勢下，國際競爭格局正面臨變化，我國制造業面對發達國家圍堵和發展中國家追趕的雙重壓力，更好維護產業鏈、供應鏈的安全穩定面臨嚴峻挑戰。

制造業是產業鏈、供應鏈體系的重要構成，外部與農業、服務業等產業領域關聯互動，內部涵蓋了從原材料、中間產品到最終產品生產與流通的一系列環節。一方面，制造業健康發展是產業鏈、供應鏈安全穩定的主要標志和基本前提。制造業為產業鏈、供應鏈循環提供源源不斷的產品和要素，為經濟社會穩定運行和健康發展提供了不可或缺的物質保障。另一方面，制造業也是國際經濟競爭乃至綜合國力競爭的主戰場，是人才、技術、數據等產業資源要素的“練兵場”和“蓄水池”。實踐反復證明，重要產品和關鍵核心技術是要不來、買不來、討不來的，我們只有不斷增強制造業的發展韌性，把關鍵環節牢牢掌握在自己手里，才能從根本上保障產業鏈、供應鏈安全穩定。

綜上所述，制造業不僅在國民經濟中占據重要地位，而且在立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的進程中具有重要使命。對此，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出“深入實施制造強國戰略”，在加強產業基礎能力建設、提升產業鏈供應鏈現代化水平、推動制造業優化升級、實施制造業降本減負行動等多個方面作出安排部署。下一階段，需找準制造業當前存在的短板弱項，在提高產業發展的質量和效益上切實發力，促進先進制造業和現代服務業深度融合，推動制造業高質量發展，將制造業的關鍵作用充分發揮出來。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）