“十四五”規劃綱要指出，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，加快推進制造強國、質量強國建設，促進先進制造業和現代服務業深度融合，強化基礎設施支撐引領作用，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的現代產業體系。這里面，最關鍵、也最緊迫的就是要加快推動制造業高質量發展，實現從制造大國向制造強國轉變。

擺脫傳統認識和思維的誤區

在加快制造業高質量發展過程中，要積極順應全球制造業發展新趨勢和中國建設現代產業體系新要求，對中國制造業高質量發展及戰略選擇形成更加清晰的認識和科學的判斷。因此，需要擺脫如下幾個傳統的認識誤區和爭論。

一是關于制造業占比高低問題，核心爭論就是中國的制造業到底要不要保持一定的比例？目前的比例是“過高”還是“過低”？其中一個比較流行的看法就是根據傳統三大產業發展演進，遵循所謂“克拉克定律”，產業發展應當依據“農業—制造業—服務業”出現線性發展，因此認為制造業占比不應過高，甚至在一定階段應當退出國民經濟發展并讓位于服務業發展。二是城市化發展以及城市經濟體要不要發展制造業問題，一種看法認為城市發展受制于土地、要素成本等影響，制造業發展到一定階段應當主要發展服務業，而不應當是制造業。三是從吸納就業角度看，認為制造業發展到一定階段，隨著技術進步以及資本密集型等產業結構升級，勞動力在制造業中的就業占比下降，而服務業往往是吸納就業的重要“蓄水池”，因此，應重點發展服務業。四是從國際經驗看，認為一些發達國家往發展到一定階段后，伴隨全球化產業轉移趨勢，制造業也會轉移到勞動力成本相對較低的國家和地區，因此不必始終發展制造業，等等。

需要指出的是，首先，按照傳統的“克拉克定律”或者某些放大國家制造業占比變化的典型性事實來理解中國大國發展與現代產業體系發展，尤其是制造業內部結構變化與轉型升級等，顯然會使問題過于簡單化。現代產業體系發展，除了按照傳統三大體系的結構進行劃分以外，還有其內部的產業細分與升級演進：包括現代制造業發展，不僅是強調結構的比例度，更要強調產業本身的高級度，前者是一個數量和比例，后者則是一個體現產業結構中技術進步及其高級度、復雜度問題。實踐發展表明，一個國家制造業不僅要關注比例度，更要關注高級度和復雜度。

其次，現代產業體系發展，特別是制造業與服務業發展，相互之間的邊界已經不像以前傳統產業結構那樣清晰，出現了產業融合發展以及制造業服務化和服務業制造化的新態勢，尤其是互聯網發展以及數字化時代，各類生產性服務業更是進一步出現產業內融合和產業間融合發展的趨勢。

再次，服務業占比提高也并不意味著制造業不再重要，恰恰因為制造業內部亟待轉型升級、面臨提高生產效率和人均收入，這才構成服務業發展的內在驅動力，因此也不能簡單“去工業化”。從目前全球發達國家產業轉移和全球化遇到的深層次問題來看，一個十分重要的教訓則是，發達國家簡單套用“克拉克定律”，向全球轉移出產業，國內經濟出現金融化、虛擬化發展，尤其是制造業外包，結果導致本國產業空心化和實體經濟發展放慢，社會就業問題與收入差距等問題則日趨嚴重。反過來，服務業發展也由于自身對勞動市場的就業具有“門檻效應”，服務業發展也并未全部吸收從制造業轉移出來的勞動力。

因此，對于我國這樣一個具有超大規模市場優勢和已經形成較為發達和完整的工業化體系的世界第二大經濟體來說，我國制造業發展不能簡單套用傳統的所謂“定律”或者照搬發達國家的評判標準和做法。面向新一輪科技革命和全球化發展的新態勢，制造業與服務業發展，絕不是簡單的誰替代誰的問題，更不能是一個簡單的“去工業化”或者所謂“全球產業轉移”和外包的問題。必須清醒地認識到，我國要建立的現代產業體系，一定是“實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展”的重要過程。無論是制造業還是服務業發展，核心問題是提高產業質量和能級，尤其對于制造業發展而言，關鍵是要提升制造業發展的質量、效率和效益，加快實現從制造大國向制造強國轉型。

制造業高質量發展亟待解決的關鍵問題

從新時代中國制造業發展面臨的現實問題來看，中國制造業高質量發展，亟待要解決如下幾個關鍵和緊迫的問題。

勞動生產率不高制約了制造業發展的國際競爭力。一國經濟或者供給側體系高質量發展的重要標志就是要看全要素生產率高低。制約中國制造業高質量發展的核心問題就是勞動生產率仍然比較低。特別是與全球勞動生產率水平比較，我們仍有差距。勞動生產率低，限制了產出效率、勞動者報酬、制造業競爭力的提升，也制約了制造業發展的國際競爭力。

技術創新和研發能力不足制約了制造業自主創新能力的提高。一國經濟最重要的活力和動力來自創新驅動發展。我國制造業高質量發展面臨制造業的技術創新能力不足，其中，制造業研發投入水平、自主創新能力、產業基礎體系和支撐能力、核心關鍵技術等與國際上仍有差距。中國制造業核心競爭力的提升，有賴于技術進步對制造業競爭力的更大貢獻。

產能過剩和資源錯配制約了制造業發展效率的提高。高質量發展的基本要求有實現產業結構供需基本匹配。制約我國制造業持續健康發展的深層次的困惑就是結構性問題，突出表現為供求結構不匹配，部分行業和領域結構性產能過剩問題依然存在。產能過剩問題的本質則是資源錯配。加快制造業高質量發展，亟待推動供給側結構性改革，解決資源錯配問題，提高資源配置效率。

制造業價值鏈分工和地位偏低制約了從制造大國向制造強國的轉型。一國經濟高質量發展的重要體現為其在全球價值鏈分工體系中的位置和地位。改革開放初期，中國制造業發展與全球化互動，中國資源稟賦條件與比較優勢決定了中國在參與全球價值鏈分工體系處在較低地位和層次，形成了典型的以加工貿易為主的制造業發展模式。但這也在一定程度上造成了中國制造業在全球價值鏈分工體系中地位的“低端鎖定”。產業增加值和全球價值鏈地位有待提升。

深入實施制造強國戰略

著眼于中國建設現代化經濟體系和全面建設社會主義現代化國家新目標，我國制造業高質量發展需從如下幾方面著手。

加快科技創新發展，以科技自立自強為基礎，建立自主可控、安全高效的制造業產業體系。創新驅動發展是提升制造業生產效率的核心途經，必須面向國際科技前沿和競爭態勢，大力實施科技創新戰略，重點聚焦實施產業基礎再造工程，提高科技創新策源功能；健全產業基礎支撐體系，布局一批國家制造業創新中心，形成產業技術基礎公共服務平臺。

加快結構性改革，推動制造業升級轉型，提高產業基礎高級化、產業鏈現代化。服務構建新發展格局，發揮國內大市場和國內國際雙循環相互促進的積極作用，加快形成我國制造業發展的創新鏈、產業鏈和價值鏈一體化發展的新型產業分工體系；通過提升制造業的高級度、復雜度和發展能級，提高整體競爭力，加速從中國制造向中國創造轉變、中國質量轉變、中國品牌轉變、中國服務轉變、中國標準轉變，邁向制造強國之路。

保持制造業比重基本穩定，增強制造業競爭新優勢，推動制造業高質量發展。按照現代產業發展體系要求及其發展規律，順應中國大國經濟邁向高質量發展的新態勢，在大體保持制造業比重基本穩定的前提下，著力推動制造業提質增效和升級轉型，以動力變革、效率變革和質量變革重塑中國制造業發展優勢，在國際國內雙循環中培育和增強制造業的競爭新優勢。

深化體制機制改革，提高資源配置效率，深入推動供給側結構性改革。制造業供給側結構性改革已經取得積極成效，結構性產能過剩等問題得到緩解；未來需要深入推動供給側結構性改革，加快破解導致產能過剩的體制機制難題，盡快退出一批僵尸企業，消除資源錯配的體制機制條件，提高資源配置效率；同時，要進一步優化營商環境，加大減稅降費力度，提高企業和市場主體的預期和獲得感，加快制造業高質量發展。

順應現代產業融合發展趨勢，大力實施產業融合發展戰略，推動制造業服務化和服務業制造化。深入研究產業融合發展的規律，重點發展先進制造業和現代服務業，推動制造業和服務業深度融合，尤其是借助大數據、人工智能、互聯網等現代信息技術，加快制造業服務化和服務業制造化發展，發展綠色制造、智能制造等一批戰略性新興產業。動員和鼓勵科學家、企業家、勞動工人、政府官員等聯合攻關，推動全社會“科學精神”“創新精神”“工匠精神”和“法治精神”相互融合、相互滲透，形成創新驅動發展的強大力量，共同推動制造業高質量發展，實現制造強國的夢想。

（作者系上海市社會科學界聯合會黨組書記、專職副主席）