習近平總書記指出，“保障和改善民生沒有終點，只有連續不斷的新起點”。這一論述為“十四五”時期我國社會保障事業的發展提供了根本遵循，折射了我們黨“以人民為中心”的發展思想。正是基于此，“十四五”規劃綱要將社會保障體系與公共服務、就業、收入分配、弱勢群體權益、基層社會治理等內容統一起來，賦予社會保障增進民生福祉的重要功能。

一

無論是“國家讓步”視角下的自由主義社會保障制度，還是“國家回歸”視角下的福利主義保障制度，西方的社會保障都是作為緩和資本主義根本矛盾的工具性制度出現并發展的，本質上是國家和社會二元對立的產物。中國的社會保障制度則與之不同，一方面批判吸收了中國本土哲學中“水之于舟、民之于政”的民本思想，另一方面創新發展了馬克思主義的社會保障思想，從而將社會保障從風險管理的手段上升為國家治理制度，彰顯了中國特色社會主義制度優勢，能夠有效提升人民的滿意度，增強國家認同感，為社會保障推進國家治理體系和治理能力現代化、暢通國內經濟大循環、促進全社會共同富裕提供了路徑可能。在中國共產黨的領導下，我國的社會保障事業始終立足民生發展，將民生保障作為社會保障政策的出發點和價值源泉。通過社會保障體系與就業、教育、收入分配、公共服務、基層治理等的有效連接，以社會保障制度的進步為應對人口老齡化等問題提供了更全面的政策選項。

二

針對不同群體間的保障差異，我們黨在更高層次上統籌社會保障制度安排，努力補齊社會保障的短板和弱項，不斷促進社會保障整體結構的優化與功能的提升。首先，統籌城鄉社會保障制度。一方面，著重推進城鄉居民養老、醫療與最低生活保障制度的統籌，漸進性地化異趨同，努力實現城鄉社會保障制度在籌資機制、待遇保障、經辦管理等方面的全面統籌；另一方面，中央和地方政府均需加大對農村社會保障的財政投入，縮小城鄉社會保障待遇水平差距，同時積極促進農村低收入人口常態化幫扶機制的發展完善，進一步提升農民的社會保障待遇與服務水平。其次，進一步推動體制內外基本養老保險制度并軌，保障社會保障制度的公平性。再次，縮小區域間社會保障水平差距，努力建立均等化、可持續、流動性強的全國范圍內的社會保障體系，“十四五”時期將進一步推動社會保障法治化進程，建立健全中國社會保障法律體系。最后，籌劃建立國家主導型的社會福利制度，通過加強對“婦女、兒童、老年人、殘疾人”等特殊群體的福利項目建設，逐步提高社會福利水平，補齊社會保障體系短板。

三

一般來說，在市場經濟制度下，社會保障水平容易受到整個國民經濟基礎的制約，社會保障的發展需要適應不同時期的經濟發展而非主動促進經濟進步。我們黨則將社會保障體系升格為民生保障制度的核心內容，并將民生發展作為促進經濟發展的動力，堅持共建共享相結合，明確了社會保障的發展起點為協同和促進經濟發展，社會保障實踐始終強調將民生保障與經濟發展協同起來，致力于實現經濟發展與民生改善的良性促進。

“十四五”規劃綱要提出“構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，由此，我國社會保障的重點就是要發揮其在暢通國內大循環中的支撐作用，主要包含兩方面內容：其一，在國內大循環中，發揮社會保障在“六穩”“六保”中“保居民就業”“保基本民生”的重大作用。就業是民生之本，在“十四五”時期，推動實現更加充分更高質量就業也是社會保障的重點任務，“保居民就業”的最終目的就是保障基本民生，只有在滿足老百姓基本需求的基礎上去不斷改善民生，才可以使人民群眾在共建共享中收獲更多安全感和幸福感。其二，在國內大循環中，需要進一步完善多層次社會保障體系，充分發揮社會保障在經濟社會協調發展過程中的促進作用。“十四五”規劃綱要強調堅持以擴大內需為基點促進國內大循環，而在建立消費信心拉動國民消費需求方面，社會保障具備其他政策不可替代的作用。社會保障為國民提供了一張“安全網”，只有通過社會保障制度的不斷完善，遵循“兜底線、織密網、建機制”的基本要求，堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以社會保險制度為核心構建多層次社會保障體系，健全與經濟發展水平相適應的社會保障和公共服務制度，才可以幫助老百姓“能消費、愿消費、敢消費”，從而形成內需旺盛的強大國內市場。

四

中國特色社會主義進入新時代，不僅要求做大做好“蛋糕”，還要合理分好“蛋糕”，扎實推進共同富裕。社會保障作為一種再分配制度，在“先富”帶動“后富”的過程中具備明顯的調劑優勢，在縮小貧富差距方面能夠抓痛點、解難點，進一步推進社會公平。

馬克思主義政治經濟學認為，通過社會保障保障起點、過程與結果的公平，讓所有社會成員均獲得自由全面的發展機會，是社會主義社會保障的根本目標。我們黨傳承這一思想，強調要保證人民平等參與、平等發展的權利，維護社會公平正義，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上持續取得新進展，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益，使發展成果更多更公平惠及全體人民。在這一思想的正確指引下，要想實現社會保障制度的高質量發展，應以公平為回歸點，從共享發展理念出發，不斷加大社會保障促進再分配公平的調節力度，提高其精準性，不斷增強社會保障待遇和服務的公平性與可及性。在保障原則上，堅持“量力而行”和“盡力而為”相統一。在提升社會保障水平時，要依據具體國情和經濟發展現狀建立科學合理的動態調整機制，做到量力而行，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。在促進社會保障公平層面，則要綜合考慮地區、城鄉、群體等方面的差異，做到盡力而為，進一步加強普惠性、基礎性、兜底性的民生建設。在分配方向上，體制外的社會保障資源應參照體制內的社會保障漸進調整，不斷縮小體制內外社會保障待遇水平的差距；東部地區的社會保障資源優勢應向中西部及東北地區調劑；城鎮社會保障資源應反哺農村社會保障的發展建設。在保障項目上，應堅持以社會保險為主體，以社會救助保底層，積極促進社會福利、慈善制度以及優撫安置制度的完善。在組織形式上，應以政府保障為主體，積極促進市場、社會等多組織協同發力，形成社會保險、補充保險與商業保險相互銜接、多層次的社會保障格局。

（作者：趙建國 王凈凈，分別系東北財經大學副校長、博士研究生）