記者：養(yǎng)老保險是社會保障制度的重要組成部分，請您談一談我國基本養(yǎng)老保險的定位是什么？

鄭功成：養(yǎng)老保險制度關(guān)乎人們年老后的經(jīng)濟來源與基本生活保障，具有普惠全民、積累時間長、動用資源巨大等特點，其影響往往超出制度自身與個體利益的范疇。目前，我國職工退休年齡平均為54歲，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金年限約30年，基本養(yǎng)老保險基金支出每年超過6萬億元，約占整個社會保障支出總額的60%以上，國家每年財政補貼養(yǎng)老保險的規(guī)模約1萬億元。因此，養(yǎng)老金制度的成敗決定著整個社會保障制度的成敗，要實現(xiàn)我國社會保障制度高質(zhì)量發(fā)展，必須確保養(yǎng)老保險制度高質(zhì)量發(fā)展。

記者：經(jīng)過多年的探索實踐，我國建立了多層次的養(yǎng)老金制度體系，請您談一談當(dāng)前多層次養(yǎng)老金制度體系建設(shè)的情況，如何進一步優(yōu)化？

鄭功成：建立多層次養(yǎng)老金制度體系是我國的既定目標(biāo)，也是國際社會的共識，這主要是因為人口老齡化的不可逆轉(zhuǎn)需要重構(gòu)更加合理的責(zé)任分擔(dān)機制。經(jīng)過近20年的推進，我國形成了由三大基本養(yǎng)老保險制度構(gòu)成的養(yǎng)老金制度體系。屬于第一層次的養(yǎng)老金是法定的基本養(yǎng)老金，分別覆蓋機關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民，目前全國參保人數(shù)達到10.5億人；屬于第二層次的職業(yè)年金覆蓋了所有機關(guān)事業(yè)單位工作人員，企業(yè)年金則覆蓋了約6%的企業(yè)職工；屬于第三層次的個人養(yǎng)老金已經(jīng)啟動，商業(yè)性壽險或年金也有所發(fā)展。因此，我國多層次養(yǎng)老金制度體系的框架基本形成。然而，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計，實踐中出現(xiàn)了功能定位紊亂的現(xiàn)象，迄今仍是基本養(yǎng)老金一層獨大，企業(yè)年金發(fā)展明顯不足，商業(yè)性養(yǎng)老金更是無法準(zhǔn)確辨識自己的客戶群體，從而并未達到預(yù)期效果。因此，加快優(yōu)化養(yǎng)老金制度體系勢在必行。

必須以構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)清晰、保障功能定位明確、未來預(yù)期穩(wěn)定的多層次養(yǎng)老金制度體系為目標(biāo)，明確如下基本思路：一是明確三個層次養(yǎng)老金制度的保障功能。基本養(yǎng)老金是公民的法定權(quán)益，由政府主導(dǎo)與擔(dān)保，應(yīng)負(fù)責(zé)解決老年人的基本生活經(jīng)濟來源，依法強制實施并覆蓋全民，屬于普惠型的養(yǎng)老金制度安排；企業(yè)或職業(yè)年金由用人單位主導(dǎo)、政府支持，它通過減免稅收或適當(dāng)補貼，負(fù)責(zé)為老年人提供補充性養(yǎng)老金；個人或商業(yè)性養(yǎng)老金由市場主導(dǎo)并遵循市場交易法則，可以給予適當(dāng)?shù)恼咧С郑詽M足較高收入者提升年老后物質(zhì)生活水準(zhǔn)的需要，同時兼具其他風(fēng)險保障功能。有鑒于此，在促使基本養(yǎng)老金制度優(yōu)化并定型后，應(yīng)當(dāng)重點支持企業(yè)年金朝著覆蓋大多數(shù)勞動者的方向發(fā)展。二是需要統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老金制度體系的總體水平與不同層次的基本水準(zhǔn)。基本養(yǎng)老金應(yīng)切實貫徹保基本、促公平原則，根據(jù)個人適度水準(zhǔn)的基本生活需要，其替代率以40%左右為宜；企業(yè)年金或職業(yè)年金的替代率可確定為30%左右。上述兩項相加能夠確保老年人過上較為體面的晚年生活。個人或商業(yè)性養(yǎng)老金則宜完全憑個人能力與需要自愿參加，政策上無法預(yù)設(shè)替代率目標(biāo)，但可以引導(dǎo)人們據(jù)需參保。在具體實踐中，發(fā)展企業(yè)年金應(yīng)是多層次養(yǎng)老金制度體系的重要突破口，盡可能地將一線勞動者納入進來應(yīng)當(dāng)成為促進整個養(yǎng)老金制度體系走向公平的重要取向。

記者：隨著我國養(yǎng)老金制度的不斷完善，其公平性、適應(yīng)性等都得到不同程度提升，但這一制度還未完全成熟，請您談?wù)勀壳按嬖诘膯栴}與誤區(qū)有哪些？

鄭功成：從現(xiàn)實出發(fā)，養(yǎng)老金制度存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是仍然存在理論認(rèn)識誤區(qū)。如仍有人主張放大基本養(yǎng)老金制度的個人賬戶，對政府財政承擔(dān)責(zé)任存在認(rèn)知偏差，在多層次養(yǎng)老金體系建設(shè)中混淆了不同層次的功能定位與秩序等，這些現(xiàn)象客觀上混淆了視聽，也弱化了公眾對養(yǎng)老金制度的信心。二是基本養(yǎng)老保險長期奉行屬地管理，以往賦予地方相應(yīng)自決權(quán)造成的政策不一及其衍生的一系列后遺癥短期內(nèi)難以矯正到位。如職工基本養(yǎng)老保險實施全國統(tǒng)籌在實踐中遇到了不小障礙，居民基本養(yǎng)老保險還停留在縣級本位，機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險也是各級政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，籌資政策與待遇計發(fā)辦法等各地規(guī)制不一，這種局面造成了基本養(yǎng)老金制度的責(zé)任本位不一。三是相關(guān)政策參數(shù)陷入僵化，使養(yǎng)老金制度弱化了自我調(diào)節(jié)功能。如法定退休年齡沿用至今仍未調(diào)整，最低繳費年限為15年的規(guī)定亦持續(xù)了近30年未調(diào)整，繳費基數(shù)各地不一的傳統(tǒng)仍在延續(xù)，名義繳費率從20%降至16%，但因基數(shù)不同而并非真正的統(tǒng)一，還有退休人員基本養(yǎng)老金的實際替代率仍然偏高，初始養(yǎng)老金僅僅與其退休前一年度當(dāng)?shù)厣鐣骄べY掛鉤已形成路徑依賴，這些必然對養(yǎng)老金制度的持續(xù)發(fā)展造成不利影響。

記者：我國老齡化程度不斷加深，對養(yǎng)老金制度的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)需采取哪些措施？

鄭功成：在統(tǒng)籌規(guī)劃、合理設(shè)定總體目標(biāo)的前提下，堅定不移地推進多層次養(yǎng)老金制度體系建設(shè)。堅持基本養(yǎng)老金制度只“保基本”的目標(biāo)并保持理性發(fā)展，通過稅收優(yōu)惠與財政補貼等措施力促企業(yè)年金走向適度普惠，同時真正激活個人積極性與經(jīng)營主體的競爭活力，促使個人或商業(yè)性養(yǎng)老金得到發(fā)展。唯有如此，才能適應(yīng)人口老齡化和養(yǎng)老金個人性需求的挑戰(zhàn)，才能實現(xiàn)基本養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。