法治政府建設是全面依法治國的重點任務和主體工程，應當在法治中國建設中率先突破。今年8月，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱2021年《綱要》），它是我國“十四五”時期全面推進法治政府建設的路線圖和施工圖。

法治政府建設新綱要新藍圖。2015年12月，中共中央、國務院發布了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱2015年《綱要》），對2015—2020年這5年間的法治政府建設工作作出全面布置，確立了到2020年建設法治政府的宏偉藍圖和行動綱領。這5年來，在黨中央、國務院領導下，各地區各部門以此為指南，切實努力推進法治政府建設，各項工作取得重大進展，實現了2015年《綱要》所確立的法治目標，完成了相關的工作任務。

“十四五”時期，為了進一步把法治政府建設推向縱深發展，梯次構建法治政府建設頂層設計，中共中央、國務院發布了2021年《綱要》，共設十個部分。明確了新發展階段法治政府建設的指導思想、主要原則和總體目標；圍繞政府機構職能體系、依法行政制度體系、行政決策制度體系、行政執法工作體系、突發事件應對體系、社會矛盾糾紛行政預防調處化解體系、行政權力制約和監督體系、法治政府建設科技保障體系提出改革發展舉措；突出和強調了加強黨的領導，提出完善法治政府建設推進機制的新舉措。

將兩個《綱要》相比較發現：一方面，2021年《綱要》以2015年《綱要》為基礎，它們之間具有傳承性，不可分割。另一方面，2021年《綱要》立足貫徹新精神、立足新起點、明確新方位、樹立新目標以及提出新舉措，使新發展階段不斷推進法治政府建設，努力實現法治政府建設全面突破，有了更新、更廣、更深的內容：在結構主線上，緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化，牢牢抓住深入推進依法行政，全面建設法治政府，加快構建職責明確、依法行政的政府治理體系這一主線；在目標設定上，明確提出全面建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府；在框架體系上，從健全八個方面體系、強化八個方面能力謀篇布局，提出改革發展舉措；在任務舉措上，對2015年《綱要》已經完成的不再部署，需要持續推進的進一步強化，試點成效突出的全面推廣，并提出新任務新舉措。

2021年《綱要》的公布和實施，確保了“十四五”時期“一規劃兩綱要”的有機統一。2021年初，中共中央公布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》，這是黨中央總結黨的十八大以來法治建設實踐和成就，站在全面建設社會主義現代化的新起點，對新時代法治中國建設作出全局性、戰略性、基礎性、保障性安排的綱領性文件，是覆蓋依法治國、依法執政、依法行政法治工作和法治國家、法治政府、法治社會法治目標的綜合規劃。2021年《綱要》以《法治中國建設規劃（2020—2025年）》為依據，是其在依法行政、建設法治政府領域具體落實的表現形式。此外，中共中央于2020年底還印發了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》，為構建“全民守法”的法治社會確定了目標和措施。這三個文件相銜接，形成了“十四五”時期具有中國特色的社會主義法治建設的“一規劃兩綱要”的系統架構。

法治政府建設與法治中國建設。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，中國特色社會主義法治理論和實踐不斷豐富和發展，有序形成和確立了“依法治國”“依法執政”“依法行政”和“法治國家”“法治政府”“法治社會”等法治概念和理論，堅持“法治行為”和“法治目標”兩條主線并行，有機推進法治建設。

1997年黨的十五大第一次提出，推進依法治國，建設社會主義法治國家，這是在我們黨的文件上首次確立“依法治國”與“法治國家”這對范疇。1999年，“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家”被寫進憲法。2014年，黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出，全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。“依法治國”和“法治國家”被提高到國家戰略布局的高度。

依法執政是依法治國的保障。繼“依法治國”之后，2002年黨的十六大報告首次正式提出“依法執政”概念。2004年黨的十六屆四中全會通過了《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，把加強依法執政的能力作為加強黨的執政能力建設的總體目標之一，并就依法執政的內涵作出了規定。

依法行政是依法治國的具體化。2002年黨的十六大報告提出“依法行政”的要求。2004年，國務院為了落實黨的十六大提出的“依法行政”要求，制定公布了《全面推進依法行政實施綱要》，為全面推進依法行政作出具體部署，提出經過十年左右堅持不懈的努力，基本實現建設法治政府的目標。2012年黨的十八大報告明確了“法治政府”建設的時間表。2015年和2021年，中共中央、國務院先后公布了兩個《法治政府建設實施綱要》，對新時代全面加快建設法治政府作出了重大部署。

繼法治國家、法治政府之后，習近平總書記在2006年提出了“法治社會”這一新概念，明確指出：“和諧社會本質上是法治社會。”2012年，在首都各界紀念現行憲法公布施行30周年大會上的講話中，他再次提到“法治社會”這一新的法治目標。2014年，“法治社會”被寫進《決定》。2020年中共中央印發了《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》。

至此，關于社會主義法治建設的雙線路徑清晰可見：作為法治行為的“依法治國”“依法執政”“依法行政”和作為法治目標的“法治國家”“法治政府”“法治社會”。習近平總書記提出，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設”，這一表述，于2014年寫進《決定》，2017年寫進黨的十九大報告，成為習近平法治思想的重要組成部分。

2013年，習近平總書記就在新形勢下如何做好政法工作問題作出重要批示，提出全力推進“法治中國”建設。2014年中央將“法治中國”概念寫入了黨的十八屆四中全會決定。2020年中央公布了《法治中國建設規劃（2020—2025年）》。

法治中國，是黨的領導、人民當家作主、依法治國三者統一的有機體，是法治國家、法治政府、法治社會的綜合體，是科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的良法善治狀態。在法治中國的建設體系中，法治國家、法治政府、法治社會相輔相成，法治國家是法治建設的目標，法治政府是建設法治國家的重點，法治社會是構筑法治國家的基礎。

法治政府建設要率先突破。推進全面依法治國，法治政府建設是重點任務和主體工程，對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用，要率先突破。

政府是指從國務院到鄉鎮人民政府的各級人民政府及其工作部門，也稱國家行政機關。國家行政機關是國家權力機關的執行機關，它的最大使命和功能就是執行國家的法律。我國的法治建設體系包括立法、執法、司法、守法，而國家行政機關是執法中的最大主體。行政機關做不到依法行政，政府機關成不了法治政府，我國的法治建設環節就不可能暢通，法治中國也就無從談起。

政府機關的管理范圍非常廣泛。國務院作為最高國家行政機關，領導和管理社會經濟工作和城鄉建設、生態文明建設，領導和管理教育、科學、文化、衛生、體育和計劃生育工作，領導和管理民政、公安、司法行政等工作，管理對外事務，領導和管理國防建設事業，領導和管理民族事務，保障少數民族的平等權利和民族自治地方的自治權利，保護華僑的正當權利和利益，保護歸僑和僑眷的合法權利和利益，等等。縣級以上地方各級人民政府依照法律規定的權限，管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育事業、城鄉建設事業和財政、民政、公安、民族事務、司法行政、計劃生育等行政工作，發布決定和命令，任免、培訓、考核和獎懲行政工作人員。鄉、民族鄉、鎮的人民政府執行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關的決定和命令，管理本行政區域內的行政工作。

政府機關體量大、任務重、范圍廣、應急性強，由此決定了政府工作的廣泛性、直接性、應急性。政府工作和人民群眾息息相關。任何一位公民或企業，或許一輩子可以不和立法機關、監察機關、司法機關和軍事機關打交道，但做不到不和政府相聯系。政府機關做到依法行政，獲益最大的是人民群眾；政府部門不依法辦事，損害最大的也是人民群眾。因此可以說，只有政府成為法治政府，國家才可能成為法治國家，社會才可能成為法治社會。