新發展格局的認識誤區：片面論、封閉論、盲目論、靜態論、無關論

習近平總書記指出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是‘十四五’規劃《建議》提出的一項關系我國發展全局的重大戰略任務，需要從全局高度準確把握和積極推進”。但目前，對于新發展格局仍然存在一些需要澄清的認識誤區。

片面論：這種觀點要么認為新發展格局就是要關起門來自己搞建設，不再與外部環境進行資源互動、人才交流、技術交往等，完全憑借自身的力量來實現新發展目標，要么認為是繼續沿用傳統的發展思路，使我國發展繼續保持對世界發展的嚴重依賴。一聽說我國要建立以國內為主體的大循環，就以為是要關起門來搞建設，甚至一些國際輿論也認為如此。關起門來搞建設，不僅會拉長我國的建設周期，還容易導致僵化的發展思維，這在過去有著深刻的甚至是刻骨銘心的教訓。從世界范圍看，沒有哪一個大國是脫離世界經濟獨自發展的，即使像美國、歐盟這樣發達的國家或地區，至少也在保持與世界經濟發展的互動中前行。根據世界銀行有關美國的統計數據，美國商品和服務進出口規模占其GDP比重基本上保持在20%—30%之間。改革開放以來，隨著對外開放程度和水平的逐步擴大或提高，依靠“兩頭在外、大進大出”模式，我國商品與服務進出口規模占GDP的比重居高不下，最高的時候是2006年，高達64.5%。在當時，國內市場尚未獲得充分發展，尚不足以支撐工業化進程，需要從外部獲取更多的資源、市場、技術，因此相對于美國等國而言，我國的GDP規模還較小，這樣的發展模式是可以接受的。今天，隨著我國已從貿易小國向貿易大國邁進、從地區大國向世界大國邁進，上述傳統的發展思路已不再適用于今天的發展。首先世界大國都以國內發展為主，國內市場始終是支持大國發展的根基。像日本GDP僅為我國的1/3，在國內資源匱乏的情況下，仍然始終堅持深挖國內市場。我國已成為世界第二大經濟體，已經具備做好國內市場的條件，國內市場可作為下一個發展目標的主要依托力量。另外，我國傳統的發展模式已不可持續，已成為多個國家的第一大貿易伙伴，在其他國家經濟沒有發生重大轉型的前提下，繼續拓展國際市場將面臨較大的壓力。事實上，隨著GDP規模不斷增長，近些年我國進出口規模占GDP比重也在不斷下降，由此可以看出，國內市場已經開始在推動GDP增長中起重要作用。如果非需要一個經濟指標來表明新發展格局的話，在保持GDP規模不斷擴張的前提下，進出口規模占GDP比重下降到20%—30%之間將是我國實現新發展格局的標志性指標之一。從政治角度看，新發展格局也不允許將我國的發展長期依靠在外部力量上，唯有以國內作為支撐，才能在世界發展大勢面前不失自我。國內是基礎，外部是機遇。大國特別是世界級大國要發揮在世界中的應有地位和作用，國內力量是發揮大國經濟優勢、政治優勢、文化優勢的根基，這就需要擺正國內市場和外部市場在我國新發展格局中的地位和作用。在新發展格局中，外部力量對我國經濟發展的支持將退居“二線”，但是外部力量是必要的，并不是強調國內為主體，就將國外的資源和技術一竿子打死，必要的資源進口、技術引進是需要的，比國內又便宜又好的國外產品仍是進口的主要方向，比國內先進的國外技術也需要引進。一國對外出口的產品和服務是工業化發展水平或服務水平的重要標志，所以加快提升我國產品質量和水平不僅應該得到鼓勵，同時也是積累我國對外優勢的關鍵所在，也有利于退出與發展水平較低的國家爭奪市場的尷尬局面。可以說，外部力量對我國經濟發展的作用不是降為零，而是保持在一定的比例。因此，構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，雖然強調的是以國內力量為主體，提升國內市場能力，但并不是為了抹殺外部力量，而是強調對國內力量倚重，同時要更好地促進國內力量與外部力量的相互作用。

封閉論（也稱畫地為牢論、狹隘論）：這種觀點是片面論的極端化，其過分強調國內大循環，只顧及本國發展，考慮本地發展、本地循環，要求在各自的領域里建立小圈子，卻不顧及世界發展，不顧及與外部的銜接。大國就要有個大國的樣子。進入新發展階段，構建新發展格局，不是關起門來搞建設，反而要實行高水平開放，既對外開放也對內開放，建立的是大國開放體制。大國開放體制是立足國內，同時又不放棄對外部的包容，是促進內部相互開放和國內國外的相互開放。這樣的開放體制的關鍵是“循環”。所謂的“循環”，顧名思義就是保持事物的各個環節暢通無阻。如果每個地方、每個部門把自己內部搞得好好的，卻不顧及與外部的銜接，時間長了，這樣的循壞也將是一個低端循環甚至死循環，不符合國家未來發展的新要求。強調國內大循環，是各地區、各部門都要積極參與全國發展這盤大棋，不僅要打通自身的經絡，也要打通與其他部門、其他地方甚至外部的經絡，為自身發展和他人發展創造良好的條件，使國內形成完整的經濟社會發展與治理鏈條，并與國外形成良性互動。這就需要建立起高端循環，要在暢通中實現高質量發展。因此，大循環不僅僅表現為物流層面上的外在循壞，更主要的是經濟發展過程中的內在循環，盡管看不見、摸不著，卻又實實在在地存在，并決定著經濟社會發展的質量、水平、范圍和程度。因此，不能把大循環狹隘地理解為物流上的循環，如建幾條公路、修幾條鐵路，還應包括完善體制機制、提高相應的治理水平等內容。

盲目論：新發展格局是實現新發展階段確立的新發展目標，是踐行新發展理念的路徑。在這樣的背景下，對新發展格局的理解要有新的認識，而不能像過去一樣盲目做事。比如，一強調擴大內需，就又開始亂上項目、亂投資，形成無效投資，既不利于解決內需問題，又造成產能過剩。再比如，發展關鍵核心技術無可厚非，但不能不講科學規劃，專挑高大上的項目一哄而上，甚至搞重復建設，各自為政的結果是造成資源浪費，難以形成技術發展合力，以致于亟需和實用的技術無人開發，高精端項目又久攻不克。還有的不知道該如何推進新發展格局，甚至丟掉本地區本部門有發展優勢的傳統產業，不在利用自身優勢上下功夫，反而盲目跟風，上一些不適合本地區發展的新項目，造成新的資源浪費。

靜態論：這種觀點將“三新”各環節各方面看成是孤立靜態的過程。習近平總書記指出，要在各種可以預見和難以預見的狂風暴雨、驚濤駭浪中，增強我們的生存力、競爭力、發展力、持續力；構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，必須更強調自主創新；釋放內需潛力，加快培育完整內需體系，加強需求側管理，擴大居民消費，提升消費層次，使建設超大規模的國內市場成為一個可持續的歷史過程。發展不可能以一種孤立的、靜止的方式來進行。比如，強調國內大循環為主體、國內國際雙循環，實際上也同時要求動態地、系統地看待問題，而不能僅強調一個方面、一個側面。首先中國已不是孤立地獨處于世，國內社會基本矛盾的解決也必須在動態發展中來進行。再比如，我們強調需求側改革的同時，不能忽略供給側改革的作用，畢竟任何需求的滿足都最終需要供給來完成，特別是國內供給來完成。在過去，我們強調需求側不強調供給側，認為可以從國外進口得到滿足，這實際上也是由供給側來完成的，只不過完成的主體是國外。今天，要在更高水平上來實現供求平衡，要求供給側完成的主體是國內，目的是提高國內供給側主體的技術水平、供應水平，從根本上解決國內經濟高質量發展問題。

無關論：這種觀點認為新發展格局是那些已經發展起來的地區應該謀劃的事，與自己的地區部門無關。每個地區每個部門，不管經濟社會發展水平如何，實際上在新的發展大勢面前都是躲不過的，看似與自己無關，實際上卻時時刻刻在受新發展階段的影響。比如，現在通信發達，一個地方發生的事情很快就遍及全國，特別是涉及重大輿情，那么如何處理就體現出不同的治理水平了。有的不思進取仍然按老辦法出牌來處理一些輿情，不僅不能處理好，反而惹來新的是非。這就需要在新的歷史條件下學會用新思維、新辦法解決老問題、提升老辦法，帶動當地發展，這不僅適用于輿情，也適用于經濟社會發展的各個方面。新發展格局要求及時更新自己的知識、提升自己的見解和創新自己的思維方式，更主要的是磨練斗志，努力做好新發展格局下的工作，包括與外部發展戰略的對接等。例如，靠近發達地區的部分地區可考慮利用發達地區進入新發展階段后政策的溢出效應，做好本地區承接工作。再比如，如何與那些與自身發展關聯較大的地區、部門和產業形成發展合力，打通發展的最后一公里等。那些存有無關論想法的人顯然沒有看到新的發展局面，認清新的發展形勢，更沒有看到自己應該承擔的責任和使命，這些都需要在現實中下大力氣去解決。

“對國之大者要心中有數。”習近平總書記這句話告訴我們：只有從政治高度認識我國“進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局”的重大意義，在推進“三新”中時刻注意防范和糾正認識誤區，才能在實踐中更好地履行職責，完成歷史賦予我們的新的發展使命。各級領導干部特別是高級干部必須立足中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平，胸懷大局、敢于擔當、善于作為，把黨中央決策部署貫徹落實好。

【參考文獻】

①習近平：《把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局》，《求是》，2021年第9期。

責編/張忠華 美編/宋揚

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