【摘要】新發展階段、新發展理念、新發展格局是為實現高質量發展而作出的戰略選擇、結構設計和行動方案。高質量發展是貫穿三者的內在邏輯主線、精髓和靈魂。新發展階段的新發展理念闡明了我們黨關于發展的一系列重大政治問題，新發展階段的運行框架是新發展格局，新發展格局與新發展理念之間的內在聯系是雙向的。

【關鍵詞】新發展階段 新發展理念 新發展格局 高質量發展 【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

新發展階段、新發展理念、新發展格局是世界進入百年未有之大變局后，我們黨對中國發展實踐的系統化的理論總結和歸納，是馬克思主義中國化的、具有中國特色社會主義建設的新發展理論，是對現代發展經濟學基礎理論寶庫的新貢獻，也是指導中國發展實踐的新要求和主攻方向。認真學習和研究三個“新”，把握它們之間的內在關聯，對于我國社會主義現代化建設以及深化發展經濟學的理論研究，具有重要的指導意義。

高質量發展：新發展階段、新發展理念、新發展格局三者內在關聯的邏輯主線

新發展階段、新發展理念、新發展格局具有深刻的理論內涵和實踐基礎。其中，新發展階段明確了我國發展的歷史方位和現實坐標，在對過去發展進程進行系統總結和總體評判的基礎上，給出了當前我國發展面臨的起始條件以及新一輪發展的目標；新發展理念回答了要實現什么樣的發展、怎樣實現發展這個重大問題，回答了關于發展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題，闡明了我們黨關于發展的政治立場、價值導向、發展模式、發展道路等重大政治問題，我們既可以把它看成是發展的指導思想，也可以看成是發展的具體行動；新發展格局提出了一項關系我國發展全局的重大戰略任務，既是新形勢下全面建設社會主義現代化國家的路徑選擇，又是未來我國經濟運行的總體結構。

新發展階段、新發展理念、新發展格局之間也存在著極為密切的內在邏輯關聯。新發展階段、新發展理念、新發展格局是黨中央在對我國當前發展階段的戰略判斷下，為實現高質量發展而作出的戰略選擇、結構設計和行動方案。從高速增長轉向高質量發展，是貫穿新發展階段、新發展理念、新發展格局內在關聯的邏輯主線，也是其精髓和靈魂。我們可以用下圖簡單清晰地展示三個“新”之間的關系：

如果我們把新發展階段看成是發展的環境或坐標，把新發展理念既看成是理念，也看成是發展的行動，同時把新發展格局理解為路徑選擇和運行結構，而高質量發展就是發展的績效，那么這樣來看，新發展階段、新發展理念、新發展格局之間就可能至少存在著兩種形式的內在邏輯關聯：

第一種形式：新發展階段（環境）→新發展理念（理念）→新發展格局（路徑）→高質量發展（績效）。這就是說，發展階段所面臨的環境要求轉變過去追求高速增長的發展理念，全面貫徹落實新發展理念；這種發展理念的轉變，又決定了必須調整和改變過去的發展戰略，形成新發展格局；這一切最終受制于發展質量的要求，并將由發展績效來檢驗。

第二種形式：新發展階段 （環境）→新發展格局（結構）→新發展理念（行為）→高質量發展（績效）。這就是說，當今我們的發展方位和發展環境決定了未來發展結構的不同，而發展結構決定發展行為，發展行為決定發展績效。

從上面分析可知，新發展階段、新發展理念、新發展格局三者之間的各種形式的內在邏輯關聯，無論是對發展階段的判斷，還是對發展理念的調整，抑或是發展格局的轉變，說到底都是為了服務于高質量發展這一最終目標。轉變或調整的方向、力度、速度等，都取決于最終的發展績效。

新發展階段的新發展理念闡明了我們黨關于發展的一系列重大政治問題

在全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的新發展階段上，闡明我們黨關于發展的一系列重大政治問題，是基于在發展階段變化的過程中，我國一系列發展環境和要求發生了根本性的轉變。當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，“有無”問題降低到次要矛盾，“好壞”問題上升到主要矛盾，民眾對美好生活需要，就是我們黨的利益所在和主要追求。因此，趕超型經濟增長體系和結構，必然要讓位于追求高質量經濟發展的要求。

在趕超型經濟中長期形成的追求速度的價值導向、發展模式和體制機制，需要調整和轉變為以創新、協調、綠色、開放、共享為內涵的均衡發展。對發展的衡量，不再是單一的非均衡的增長標準，而是復合多元化的均衡新標準，既包含增長，也包含結構變化，更需要加入制度變遷和公平正義等內容。新發展理念的基本內涵，就是高質量發展的具體參數、方向和標準?？梢赃@樣說，實現了新發展理念所要求的增長和發展，就是實現了高質量發展。

例如，在趕超型經濟中長期形成的效率優先、兼顧公平的發展理念，需要調整和轉變為共享發展的公平發展理念，以便讓絕大多數人都可以分享發展的利益，緩解收入分配上的懸殊差距。再如，在趕超型經濟中長期形成的投資驅動的發展理念，需要調整和轉變為以創新驅動的新發展理念。現在發展的關鍵是要提高全要素生產率，破解核心關鍵技術、關鍵環節、關鍵產品被人“卡脖子”的被動狀態，實現科技創新的自立自強。另外，在趕超型經濟中長期形成的選擇重點部門和領域優先傾斜發展的理念，必須調整和轉變為均衡協調的新發展理念，才能保證實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化等“四化”的同步發展，從而順利地建成現代化經濟體系。

新發展階段的運行框架是新發展格局

新發展階段要形成與過去趕超型經濟不同的發展結構和運行框架。過去我們的發展格局也是“雙循環”，但是這種“雙循環”的主要特征是“兩頭在外、兩個市場、兩種資源、大進大出”，即趕超型經濟增長所利用的主要是西方市場，而非我們自己的市場。這是一種客場全球化性質的發展格局。新發展階段所要形成的發展結構和運行框架，要求全球化的主場放在我國進行，與過去根本不同之處在于：循環過程主要利用我們自己強大的國內市場。

過去中國經濟全球化的主場為何不在國內市場而要放在全球市場上？主要原因有兩點：一是在改革開放初期和經濟轉型中，我國生產力水平低，收入和消費無法有效支撐生產能力擴張的可能性邊界；二是在趕超型經濟體系中，我國要素稟賦的優勢在于豐富的勞動力，最短缺的是技術和資本，為了充分發揮比較優勢，發展勞動密集型產業出口爭取外匯，換回國內緊缺的技術和設備，客場全球化戰略是最佳的戰略選擇。

在新發展階段，各種主客觀條件都需要我們轉換發展戰略，揚棄客場全球化戰略取向。一是隨著人均收入的提升，中國內需規模已經相當龐大；二是收入水平提高帶來了要素成本的提升，中國要素稟賦的優勢不再是低廉的勞動力；三是西方市場也容納不下中國的超級生產能力，各種貿易摩擦和糾紛不允許中國繼續堅持以出口導向為主的戰略；四是長期依靠學習模仿為主的國際代工模式需要進行徹底改變，構建“雙循環”新發展格局下安全高效、自主可控、自立自強、自主創新的產業鏈供應鏈體系的任務迫在眉睫，完成這一艱巨的任務，需要依靠國內需求培育企業的自主創新能力。

新發展格局要把全球化從客場轉換為主場。所謂主場全球化，簡單來說就是基于內需的經濟全球化，是利用內需連接國內市場和國際市場，因而也是基于內需的對外開放。在這種戰略格局下，內需將成為新一輪經濟全球化戰略的工具、資源和重要手段。一是在主場全球化的條件下，中國市場就是全球市場，中國既是世界供給中心又是需求或市場中心，我們可以利用內需開放國內市場，在拉動中國經濟增長的同時為世界經濟的復蘇和增長作出貢獻。二是利用內需來連接國內和國際市場，以國內市場循環帶動企業參與國際市場循環。三是利用內需向內集聚資源，吸收國外先進技術、人才為中國創新經濟服務，同時也可以利用內需向外集聚資源，鼓勵中國市場走出去。

顯然，新發展格局下實施主場全球化戰略，其充分必要條件是中國具有超大規模的統一市場。要形成“雙循環”新發展格局下的統一市場，關鍵在于開放，尤其是對內開放。對內開放主要指的是對本國公民開放，要打破限制民營經濟發展的一切制度和政策壁壘。其中最重要的是破除行政和市場壟斷，尤其是要破除行政壟斷，讓企業可以自由進出。從開放空間來看，最重要的是消除地區間政策歧視。加速對內開放、推進一體化市場建設有三大舉措：一是實施區域一體化戰略，破除區域壁壘；二是要素市場改革，加速生產要素流動，打破各種供給堵點；三是收入分配改革，形成中產階級占主導地位的社會結構。

新發展格局與新發展理念之間的內在聯系是雙向的

一方面，中國經濟只有在新發展理念的指導下，才有可能順利地轉換或切換到新發展格局的路徑和運行框架上；另一方面，只有在新發展格局的結構下，我們才能順利地實現新發展理念所要求的行動。

就第一個方面來說，貫徹落實新發展理念對構建新發展格局具有重要的決定性作用。具體表現為：

首先，創新發展是形成新發展格局、打通“雙循環”中堵點的最重要動力。新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強，既不封閉獨立發展，也不依附于別人。針對當前我國一些產業發展中存在關鍵產品、設備、環節等的“卡脖子”現象，只有更加強調自主創新，全面加強對科技創新的部署，集合優勢資源，推進創新攻關的“揭榜掛帥”體制機制，加強創新鏈和產業鏈對接，才能建成“雙循環”的產業支撐點。

其次，協調發展、共享發展是形成新發展格局、打通“雙循環”中堵點的最重要方式。以通過需求側改革來擴大內需為例，無論是宏觀調控中對貨幣政策和財政政策及其搭配的協調，還是從總需求的形成中對初次分配和再分配關系的協調，抑或是從需求結構中各種比例關系的協調，都關系到如何通過糾正資源錯配擴大民眾收入、釋放內需潛力和加快培育完整內需體系的問題，關系到擴大居民消費、提升消費層次和建設超大規模國內市場的根本問題。

再次，綠色發展為構建新發展格局創造優美的生態環境。趕超經濟中單一的增長標準和單純的出口導向戰略，容易在為增長而投資以及大力吸收外資發展國際代工的過程中，忽視對生態環境的保護，甚至為了發展而不惜犧牲環境。以綠色發展理念和由此形成的法律和政策約束增長機制，雖然在某種程度上可能會對增長速度有所限制，但是它以明確的價值判斷解決了增長與環保的兩難矛盾，由此體現的高質量增長恰恰是人民群眾對美好生活的要求。

最后，開放發展是構建新發展格局的主要路徑?；趦刃璧拈_放發展，不僅將塑造我國參與國際合作和競爭新優勢，而且有助于國際循環水平的提升，也將提高國內大循環的效率和水平，改善我國生產要素質量和配置水平，推動我國產業轉型升級。另外，實行高水平對外開放，必須具備強大的國內經濟循環體系和穩固的基本盤。后者是我國高水平對外開放的底氣和力量的來源。形成國內穩固的基本盤，如上所述，主要取決于對內開放的程度。

就第二個方面來說，形成新發展格局的發展結構，有利于我們順利地實現新發展理念所要求的行動。具體表現為以下五個層面：

第一，主場經濟全球化戰略的有力貫徹落實，我國將培育出更多具有自主知識產權的創新型企業，并能夠提升企業在參與新一輪經濟全球化中的競爭優勢，從而進入創新驅動發展的軌道。世界級企業成長發展的實踐證明，自主品牌和擁有自主知識產權的技術，主要是基于本國文化、依靠內需進行培育。未來，在一些關鍵的重要產業上，中國企業將在內需支持下逐步培育自己的品牌和技術，通過市場化方式參與并在一定程度上控制全球價值鏈的治理結構。中國主場全球化要培養世界級的市場驅動型“鏈主”，同時在超大規模市場的基礎上，培養掌握擁有高端技術的創新型企業，獲取產業鏈話語權。

第二，主場經濟全球化戰略的有力貫徹落實，更容易協調好國內外經濟關系和國民經濟比例關系。在出口導向型的客場全球化中，在實物形態上是美國消費、中國生產，供給（生產）在中國，需求（市場）在國外，中國資本形成率高，美國消費率高；在貨幣形態上是美國印鈔—中國取得外匯順差——美債形態的中國外匯儲備。這種世界經濟結構是不可能長期維系均衡的。隨著美國國內中低端產業受到沖擊以及國內產業空心化，藍領工人利益受到損害，同時中國也出現產能過剩、中低端技術鎖定、投資規模過大、國內人民幣貨幣發行較多等一系列問題，這種經濟循環格局遭到了美國國內日益嚴重的抵觸，意味著這一世界經濟基本格局失衡的態勢不可能維持很久。世界經濟結構的再平衡，對中國而言要努力擴大內需，適當降低投資率、增加消費率，抑制生產能力過剩的不良狀態。因此，以擴大內需為基本特征的主場經濟全球化戰略的實施，將能積極地糾偏世界經濟結構失衡格局，為全球經濟增長和平衡貢獻中國力量。另外，增加國內消費需求、提高國民對發展的獲得感和幸福感，也是中國從投資驅動進入以消費拉動的現代化發展軌道的基本要求。

第三，主場經濟全球化戰略的有力貫徹落實，更加容易實現我國綠色發展目標。在出口導向型的客場全球化中，中國是世界加工廠和全球車間，不是世界需求中心，由此決定了中國成為資源、能源、環境消耗中心的必然性。由于我國實施綠色產業政策，成為資源、能源、環境消耗中心并不一定意味著中國成為了“污染天堂”。但是也應該客觀地承認，這對中國的環境保護和降低消耗的要求產生了巨大的壓力。因此，如果我們形成了“雙循環”新發展格局，那么中國將成為世界需求中心或世界市場，中國龐大的需求中將有很大一部分要向全球采購，這將極大地減輕我們所面臨的環境壓力，從而更有利于為我國的自然生態守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局。

第四，主場經濟全球化戰略的有力貫徹落實，更加有利于啟動新一輪經濟全球化戰略，實現高水平的開放發展。在出口導向型的客場全球化中，我們的開放戰略是單向的：一是注重出口導向，但是忽視內需市場；二是引進外國企業多，但忽視鼓勵本國企業走出國門、走向國際市場；三是注重對外開放，但是忽視對內開放，尤其是對民營企業開放；四是注重實施優惠政策為基礎的開放措施，但是忽視規則、標準和制度的開放。如果形成“雙循環”新發展格局，那么將極大地改變上述開放發展的特征，提升新一輪經濟全球化的水平。尤其是以對外開放促進國內開放、以對內開放支撐對外開放的新格局，將徹底打通國內市場與國際市場的堵點，一方面消除外國資源、人才和資本進入中國的各種壁壘和障礙，另一方面更重要地是可以提升民營企業的地位和發展水平，激發其“走出去”站到全球化舞臺上公平地參與世界經濟競爭。

第五，主場經濟全球化戰略的有力貫徹落實，更加有助于實現公平正義取向的共享發展。過去出口導向型的客場全球化戰略的長期實施存在一定的副作用：一是加劇了中國地區間尤其是沿海與內地的非均衡發展勢頭；二是在某些情況下不利于本國國民在收入分配中占據有利地位。前者是指沿海地區以勞動密集型產品出口的戰略，在某種程度上抑制了內地尤其是中西部地區發展這類產業的可能性空間，勞動力、資源等向沿海地區的大規模流動，又在一定時期內弱化了內地的發展條件。如果形成“雙循環”新發展格局，那么以國內大循環為主的新發展格局將在產業鏈分工的基礎上形成地區間的國內價值鏈，從而改善“生產在中國，市場在國外”的“飛地經濟”狀況，有效地帶動內地的均衡發展。后者是指在出口導向的全球化戰略下，各地區為了吸引外資，往往會把發展資源向外資企業傾斜，從而有意無意地忽視本土企業尤其是民營企業的發展。

（作者為國家高端智庫建設培育單位長江產業經濟研究院院長，南京大學經濟學院教授，教育部“長江學者”特聘教授）

責編/謝帥 美編/陳琳

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