構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“我們只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能夯實(shí)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基、增強(qiáng)發(fā)展的安全性穩(wěn)定性，才能在各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中增強(qiáng)我國的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力，確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷，勝利實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國目標(biāo)。”新時(shí)代新征程，我們必須不斷深化對(duì)構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握加快構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略構(gòu)想，牢牢把握未來發(fā)展主動(dòng)權(quán)。
深刻認(rèn)識(shí)戰(zhàn)略意義
第一，構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求、社會(huì)主要矛盾變化的必然選擇。
黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新的發(fā)展階段、環(huán)境、條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了新的要求。
我國面臨新的發(fā)展環(huán)境和條件。一方面，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家創(chuàng)造了有利條件。另一方面，我國14億多人口整體邁進(jìn)現(xiàn)代化社會(huì)，規(guī)模將超過現(xiàn)有發(fā)達(dá)國家人口的總和，其艱巨性和復(fù)雜性前所未有，必須把發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。客觀上看，我國是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，具備內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)的大國經(jīng)濟(jì)特征。在此背景下，我們可以也必須實(shí)現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。
社會(huì)主要矛盾是生產(chǎn)力發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展階段的客觀反映。人民群眾不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。但是，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在很多地方還存在短板弱項(xiàng)。發(fā)展不平衡，主要是各區(qū)域各領(lǐng)域各方面存在失衡現(xiàn)象，制約了整體發(fā)展水平提升；發(fā)展不充分，主要是我國全面實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。現(xiàn)實(shí)地看，我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)同國際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。
第二，構(gòu)建新發(fā)展格局是更好統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局的戰(zhàn)略舉措。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，兩個(gè)大局同步交織、相互激蕩。習(xí)近平總書記指出，“領(lǐng)導(dǎo)干部要胸懷兩個(gè)大局，一個(gè)是中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，一個(gè)是世界百年未有之大變局，這是我們謀劃工作的基本出發(fā)點(diǎn)”。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)看，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然存在。從國際看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對(duì)比深刻調(diào)整，世界進(jìn)入新的動(dòng)蕩變革期，隨著全球政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，逆全球化趨勢(shì)加劇，有的國家大搞單邊主義、保護(hù)主義，傳統(tǒng)國際循環(huán)明顯弱化。面對(duì)世界之變、時(shí)代之變、歷史之變，必須集中精力辦好自己的事情，確保在極端情況下我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。準(zhǔn)確把握大局大勢(shì)，必須把發(fā)展立足點(diǎn)放在國內(nèi)，更多依靠國內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三，構(gòu)建新發(fā)展格局是更好發(fā)揮我國比較優(yōu)勢(shì)、塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出現(xiàn)了變化，特別是生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)發(fā)生了變化。勞動(dòng)力成本逐步上升，資源環(huán)境承載能力達(dá)到瓶頸。與此同時(shí)，超大規(guī)模市場(chǎng)、人口質(zhì)量紅利、創(chuàng)新發(fā)展等優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。從需求側(cè)看，我國有14億多人口、4億多中等收入群體，擁有全球最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)。從供給側(cè)看，我國擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，基于新比較優(yōu)勢(shì)的內(nèi)需主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)特征將更加明顯。
同時(shí)要看到，加快構(gòu)建新發(fā)展格局是實(shí)現(xiàn)大國經(jīng)濟(jì)內(nèi)部可循環(huán)的主動(dòng)布局。近年來，隨著外部環(huán)境和我國發(fā)展要素稟賦的變化，市場(chǎng)和資源兩頭在外的國際大循環(huán)動(dòng)能明顯減弱，而我國內(nèi)需潛力不斷釋放，國內(nèi)大循環(huán)活力日益強(qiáng)勁。更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，客觀上也對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出了更高要求。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，依托超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，增強(qiáng)發(fā)展韌性，塑造國際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
找準(zhǔn)重點(diǎn)系統(tǒng)布局
全面建成新發(fā)展格局任重道遠(yuǎn)，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)觀念，找準(zhǔn)重點(diǎn)、系統(tǒng)布局，著力破除制約加快構(gòu)建新發(fā)展格局的主要矛盾和問題。
一是提升國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要各種生產(chǎn)要素的組合在生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)有機(jī)銜接，從而實(shí)現(xiàn)循環(huán)流轉(zhuǎn)。構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵，在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。
要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需。在外需市場(chǎng)不穩(wěn)定不確定背景下，必須堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，更多依托國內(nèi)市場(chǎng)，深度釋放內(nèi)需動(dòng)力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。對(duì)此，需盡快形成完整內(nèi)需體系，著力擴(kuò)大有收入支撐的消費(fèi)需求、有合理回報(bào)的投資需求、有本金和債務(wù)約束的金融需求。消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的起點(diǎn)和落腳點(diǎn)，反映最終需求，是國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的主要?jiǎng)恿Γ獦?gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，多渠道增加居民可支配收入，擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模和比重，提升居民消費(fèi)需求；投資需求是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要?jiǎng)恿Γ粩嗤晟茢U(kuò)大投資機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境，進(jìn)一步降低制度性交易成本，拓展有效投資空間，充分激發(fā)民間投資活力，發(fā)揮有效投資推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵作用；金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，是銜接要素、暢通供求以及擴(kuò)大消費(fèi)與投資需求的重要一環(huán)，要持續(xù)深化金融體制改革，為消費(fèi)與投資需求提供低成本、高效率的資金保障。此外，還要加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，完善硬件和軟件、渠道和平臺(tái)，夯實(shí)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要基礎(chǔ)。
要持續(xù)深化改革。著力打造市場(chǎng)化法治化國際化的一流營商環(huán)境，激發(fā)經(jīng)營主體的活力潛能，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的微觀基礎(chǔ)。要深化要素市場(chǎng)化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，促進(jìn)資源要素優(yōu)化配置，有效提高市場(chǎng)運(yùn)行效率，暢通國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，突破供給約束堵點(diǎn)、卡點(diǎn)、脆弱點(diǎn)，以高質(zhì)量供給滿足現(xiàn)有需求，不斷創(chuàng)造和引領(lǐng)新需求，加快形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。
二是打造自主可控、安全可靠、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)。新發(fā)展格局的形成離不開現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的支撐，只有各個(gè)產(chǎn)業(yè)有序鏈接、高效暢通、合理布局，經(jīng)濟(jì)循環(huán)才能暢通無阻。
一方面，要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，破解“卡脖子”難題。世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，一些發(fā)達(dá)國家對(duì)我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷打壓，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全性穩(wěn)定性面臨多重壓力。要加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)步伐，健全新型舉國體制，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，協(xié)同聯(lián)動(dòng)推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，一體設(shè)計(jì)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，一體部署創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈，全面激發(fā)創(chuàng)新第一動(dòng)力，深度激活人才第一資源，充分釋放科技第一生產(chǎn)力。
另一方面，要把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。全球產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)多元化布局、區(qū)域化合作、綠色化轉(zhuǎn)型、數(shù)字化加速的態(tài)勢(shì)，我國產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，需更有針對(duì)性地加快補(bǔ)上產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板弱項(xiàng)。要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，夯實(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基；促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群；不斷提高產(chǎn)業(yè)體系完整性，高效集聚創(chuàng)新要素，開辟新領(lǐng)域新賽道。
三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。構(gòu)建新發(fā)展格局是以全國統(tǒng)一大市場(chǎng)基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，只有實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。
一方面，要推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。城市和農(nóng)村是消費(fèi)市場(chǎng)與要素市場(chǎng)的重要空間載體，都是國內(nèi)大循環(huán)的重要組成部分。相對(duì)城市的市場(chǎng)體量、質(zhì)量和功能而言，縣、鎮(zhèn)、村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的作用尚未充分發(fā)揮，需進(jìn)一步增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。要著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)激發(fā)城市群、都市圈的溢出效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)各類要素在城鄉(xiāng)區(qū)域之間合理流動(dòng)，持續(xù)提高國內(nèi)大循環(huán)的覆蓋面。
另一方面，要加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場(chǎng)。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對(duì)全國而言的。需加快建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、市場(chǎng)監(jiān)管公平統(tǒng)一的高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，充分發(fā)揮集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)等作用，促使商品、要素、資源在全國范圍順暢流動(dòng)，擴(kuò)展國內(nèi)大循環(huán)的縱深空間。
四是提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。新發(fā)展格局是開放互促的國內(nèi)國際雙循環(huán)。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，要全面深化改革，推進(jìn)高水平對(duì)外開放，增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。
發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。我國發(fā)展國內(nèi)大循環(huán)具有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)、足夠底氣和戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。要立足國內(nèi)大循環(huán)，擴(kuò)大國內(nèi)有效需求，持續(xù)增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)動(dòng)力。以強(qiáng)大國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)為支撐，集聚全球資源要素，吸引更多外資、外企投資我國，建設(shè)更多國際科技創(chuàng)新中心、國際消費(fèi)中心、國際人才高地，促進(jìn)國內(nèi)國際資源要素充分流動(dòng)，以國內(nèi)大循環(huán)促進(jìn)國際大循環(huán)，增強(qiáng)對(duì)國際循環(huán)的吸引力、推動(dòng)力。
推進(jìn)高水平對(duì)外開放。各種生產(chǎn)要素和資源，只有在更大范圍充分流動(dòng)與優(yōu)化配置，經(jīng)濟(jì)循環(huán)效率和質(zhì)量才能更高。需對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)國際貿(mào)易和投資通行規(guī)則，穩(wěn)步有序推進(jìn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，增強(qiáng)在國際大循環(huán)中的話語權(quán)，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。要優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快建設(shè)西部陸海新通道和海南自由貿(mào)易港，更好發(fā)揮自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港的作用，加快形成參與國際大循環(huán)的增長(zhǎng)點(diǎn)。
加強(qiáng)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。內(nèi)外需市場(chǎng)本身就是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)市場(chǎng)和國際市場(chǎng)更好聯(lián)通。要持續(xù)深化改革開放，依托開放發(fā)展的國家級(jí)平臺(tái)，努力建設(shè)便利國內(nèi)外資源要素高效流動(dòng)的大交通網(wǎng)絡(luò)體系、融通內(nèi)外貿(mào)的大市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，更好利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，提高在全球配置資源能力，牢牢把握戰(zhàn)略主動(dòng)。
（作者系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員、廣東省社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)）