《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）明確提出，要“推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。這充分說明了黨中央對新聞輿論工作和媒體融合轉型的高度重視，釋放出媒體融合將持續深度發展以及在社會治理體系建設中具有深遠意義的重要信號。我國將媒體融合作為國家戰略發展已有6年歷程。此次《建議》納入媒體融合，是中央為實現媒體融合全面質變而提出的頂層設計，體現出我國實現媒體融合深度發展的強大決心。

推進媒體深度融合，已經成為當下的一項重要任務

從我國各級媒體已有的改革實踐，特別是6年來媒體融合的推進情況看，雖然成績斐然，但也存在需要進一步突破的瓶頸和障礙。比如，我國部分媒體利益市場分割化，內部發展存在差距；組織架構分散，體制機制僵化；技術人才資源難以匹配；等等。對此，《建議》將媒體深度融合作為“繁榮發展文化事業和文化產業，提高國家文化軟實力”的重點任務。這意味著推進媒體深度融合已經成為當下不斷謀劃的工作重心，國家將從頂層設計層面給予各級媒體以方向和指導，媒體融合改革將開啟新征程。未來，在頂層規劃的政策引導下，我國將加快推進媒體融合走向縱深，媒體融合將在體制機制、人才技術、縣級融媒等方面獲得進一步發展。

全力布局全媒體傳播體系，加強新型主流媒體建設。從目前的發展情況來看，一些媒體仍處于淺層次的融合狀態，并沒有從體制機制、流程管理等深層次維度考慮“相融”的戰略規劃。一些媒體沒有從自身實力和需求出發，一窩蜂式地攀比建設各種“高大上”的新媒體矩陣，導致高質量的全媒體傳播體系尚未形成。對此，《建議》提出“實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體”，為我國媒體深度融合提供了明確指引。未來，各級各類媒體要從自身實際出發，以建設全媒體傳播體系為發展目標。主流媒體要充分發揮自身技術、內容、人才等資源優勢，不僅要實現“采編播”重構，還要持續打通“網端微屏”，以優質內容建設為根本，以移動優先戰略為出發點，生成適應“互聯網+”時代的創新管理機制，主動挺進新媒體戰場，加強新型主流媒體建設。同時，各級各類媒體也要充分認識各自在傳播范圍、傳播對象、傳播內容、傳播資源和效果等方面的差異，依托自身比較優勢，努力打造各有所長的全媒體傳播體系。

加強創新社會治理，提高基層媒體服務水平。媒體領域作為國家治理體系中的重要組成部分，在創新社會治理過程中有著不可忽視的作用?？h級融媒體中心不僅是集多功能為一體的基層傳播組織，也是為社群服務的綜合性集成平臺，因此需要不斷提高為基層群眾服務的能力和水平?！督ㄗh》提出“建強用好縣級融媒體”，表明未來縣級融媒體不僅要建好，而且要“建強”并“用好”；縣級融媒體中心建設仍是媒體融合向縱深發展的重要一環；提高基層媒體服務水平，離不開縣級融媒體中心的助力?？h級融媒體中心一方面要致力于解決當下仍然存在的內容同質化、技術人才稀缺等問題；另一方面要不斷強化服務群眾的能力，注重媒體功能的延伸，即拓展“媒體+”綜合功能，主要包括“媒體+政務”“媒體+服務”“媒體+商務”等，助力政務民生工程建設。

未來，縣級融媒體要提高優質內容生產能力，以用戶需求為導向，以新興技術為支撐，因地制宜，生產立足于本土的傳播內容，將基層群眾關心的民生政務問題作為解決用戶黏性的關鍵切入口。基層媒體機構和組織要主動貼近市場、受眾，加強干群互動交流，提高政府信息公開水平，力爭將縣級融媒體中心建設成一個功能豐富、服務健全的基層“互聯網+綜合服務”智慧平臺，以多元化的服務滿足群眾需求，在助力基層黨委治理體系和治理能力現代化過程中發揮重要作用。

“十四五”時期，我國媒體融合改革將實現升級，進入新階段

新階段的媒體融合是以新型主流媒體建設為中心，以管理體制機制改革為抓手，以構建國家治理體系與治理能力現代化中的全媒體傳播體系為根本任務。

一是堅持“人民至上”的導向意識。習近平總書記提出：“宣傳思想工作是做人的工作的。人在哪兒重點就應該在哪兒。”互聯網時代，信息傳播壁壘逐漸被打破，人們共同生活在一個“地球村”中，網絡成為黨凝聚共識和宣傳主流思想的重要陣地；受眾升級成為用戶，其地位逐漸從傳統媒體時代的傳播末端移至傳播前端；媒體的服務功能被逐漸放大，滿足用戶需求成為傳播的目標和動力；在技術的支持下分眾化傳播和精準化傳播成為可能，基于用戶特性進行的定制化傳播能夠得到更好的效果。

然而，在媒體融合過程中，我國部分媒體還存在內容質量低下、同質化等問題。部分融媒體中心對融合理念理解不到位，認為媒體融合只是將傳統媒體的內容轉移到互聯網平臺，導致互聯網平臺的推送內容和傳統媒體的高度相似；部分融媒體成為主流媒體或者上級媒體的“搬運工”，沒有結合自身特色做好本土化傳播，推送內容千篇一律，內容同質化問題嚴重。

“人民至上”的導向意識是“十四五”時期推進媒體深度融合的關鍵，讓用戶能夠在融媒體平臺上獲得心儀的產品、讓更多的用戶能夠轉移到主流媒體的全媒體平臺，才是解決問題的王道。為此，主流媒體要在堅持“人民至上”導向的基礎上，以千人千面的用戶需求和定制化服務為出發點，成為“鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎”的主流輿論陣地和公共服務的提供者。各級媒體既要結合自身特色、因地制宜地生產與人民群眾利益緊密相關的優質內容，也要關切用戶需求，利用算法等先進技術進行個性化內容的生產與傳播，不斷提升用戶黏性。

二是發揮先進技術的支撐作用。5G、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能（AI）等新興技術的出現，推動了媒體智能化發展，取得了不錯的成果。5G是指第五代移動通信技術，意味著更高的速率、更低的時延以及更大的容量。5G時代萬物互聯，不斷賦能媒體實現深度發展；大數據不斷夯實媒體深度融合基礎；人工智能使媒體內容生產、分發及互動更加高效；明晰的用戶畫像精準定位用戶需求，實現更佳的傳播效果。

然而，從更深層面來看，盡管我國創新性地提出了“中央廚房”“縣級融媒體中心”等一系列具有中國特色的媒體融合創新經驗，但還是存在一些問題。例如，近年來各地“中央廚房”建設好壞參半，一些地區盲目開展“中央廚房”建設，但在實際生產過程中并不能充分運用，甚至使“中央廚房”淪為地方績效考核的擺設。再如，部分媒體在融合過程中過度重視技術而忽略了最重要的內容生產，落入了技術的窠臼?！督ㄗh》提出，“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。在未來媒體深度融合的進程中，技術是不可或缺的發展保障，要進一步發揮技術在媒體融合中的支撐作用。第一，以先進技術為支撐，在生產優質內容的同時，發展信息技術，完善科技創新體制機制；第二，在媒體融合進程中，除了要將所有媒體內容資源數據化之外，還要搭建全數據集，實現用戶數據、行業數據等不同部分的勾連，建立全媒體傳播體系中的良好數據生態，充分發揮數據在未來發展中的核心競爭優勢。

三是提高滿足用戶能力以及經濟效益。我國的新聞媒體不僅具有事業屬性，還具有產業屬性。媒體融合不僅要提高優質內容生產能力，以用戶需求為導向，因地制宜地生產與基層群眾密切相關的新聞內容，提高基層媒體社會治理能力；同時也要把握好全媒體時代的市場化需求，不斷提高自身的造血能力，進而提高經濟效益。

從當前來看，我國融媒體產品與服務仍然滯后，難以有效滿足用戶的需求。首先，雖然多年來我國以內容創新為驅動力的媒體融合生產出了一大批爆款產品，但是在面對需求多樣化、生產垂直化、傳播精準化、消費場景化的互聯網消費市場，主流媒體提供的融媒體產品仍然無法很好地滿足用戶需求，PGC（主流媒體專業生產內容）相對于UGC（用戶生產內容）或PUGC（專業用戶生產內容）的數量和質量都不能與全媒體社會的需求相匹配。其次，一些主流融媒體產品并沒有立足于用戶立場，實現與用戶的共情傳播。最后，一些地市級、縣級融媒體中心更多的是依靠中央財政支持，而不是自身的造血能力，導致媒體融合效益難以實現質的突破?！督ㄗh》提出，要“做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心”。未來，我國媒體融合一方面要更好發揮自身的輿論引導功能，凝心聚力；另一方面要不斷增強自我造血功能，將服務好人民群眾作為內容生產和傳播的最終目的，進而增強內生效力，提高媒體融合發展的經濟效益和社會效益。

四是改革是關鍵，創新管理體制機制。“十四五”時期，創新管理體制機制仍然是媒體融合向縱深發展的關鍵。在我國媒體融合改革進程中，傳統媒體的條塊分割模式依舊存在，舊的體制機制尚未實現完全突破，組織架構分散、經營理念落后，使其無法適應講究資源共享、合而為一的融媒體傳播格局；機構各自為政，導致新聞生產效率低下，出現“只合未融”的尷尬情況。

跨越體制性障礙，最關鍵的就是改革先行。未來，媒體融合向縱深發展，需要在中央政策的支持引導下，突破傳統體制機制障礙，改變原有的媒體層級，引入先進的市場管理理念，創新思維，使傳統媒體逐漸適應更具現代性的管理模式，進而從根本上突破媒體融合瓶頸，提高傳播效率。

（作者為中國社會科學院新聞與傳播研究所數字媒體研究室主任、研究員、博導）