黨的十九屆五中全會審議通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出“堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢”，強調“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位”，明確“把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。習近平總書記強調：“新時代新階段的發展必須貫徹新發展理念，必須是高質量發展”。“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，堅持創新驅動發展是貫徹新發展理念、構建新發展格局、塑造新發展優勢、推動高質量發展的必然選擇，是應對當前國際國內環境變化、提高核心競爭力、強化國家發展戰略支撐、加快建設科技強國的必然選擇。

一、培育創新優勢，激活發展“原動力”

“十三五”時期，我國在躋身世界科技強國的征途上取得了一系列關鍵領域的重大科技創新突破，載人航天、探月工程、超級計算機等國家重大工程和尖端科技領域攻克一批“卡脖子”核心技術并實現跨越發展，科技實力正在從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升。全球新冠肺炎疫情暴發加劇世界經濟格局、產業格局變化的復雜性，世界經濟增長動能明顯減弱，在日趨激烈的國際競爭下，加強基礎研究、提升原始創新能力，培育創新優勢愈發成為提升國際競爭力的關鍵。

強化國家戰略科技力量，為高質量發展打造先發優勢。《建議》提出“面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康”重大戰略部署，是指導未來我國科技創新的基本思路和方向。優先攻克支撐國家重大戰略性工程項目的基礎技術和瓶頸技術，整合資源、技術等優勢加強生物領域核心技術攻關，研發一批具有顛覆性的原創科研成果，優化配置創新資源，推進產業鏈整體效能提升，為國家重大需求和人民生命健康提供堅強的基礎保障。加強基礎研究、注重原始創新，優化學科布局和研發布局，面向國家戰略需求開展重大科學問題的基礎研究，面向行業和企業需求開展關鍵技術研究，面向經濟建設主戰場推進學科交叉融合。鼓勵跨區域、跨領域的高校、科研院所和企業開展技術創新戰略合作，培育一批投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化的新型研發機構，加快推進國家重點實驗室體系建設，布局創建前沿領域、學科交叉融合領域重大創新平臺，全面提升自主創新能力和核心競爭力。

提升企業技術創新能力，為經濟持續發展增添動力。《建議》指出“強化企業創新主體地位，促進各類創新要素向企業集聚”，支持企業基礎研究平臺發展，增強企業獲取科技創新要素的能力，促使更多企業通過增加研發投入提升創新能力。鼓勵科技型企業加大基礎研發投入力度，尤其是加大對“卡脖子”關鍵核心技術、相關領域前沿技術、顛覆性技術研發的資金投入，提升企業開發新產品與新工藝的創新意識。推進產學研深度融合，鼓勵企業牽頭與高校、科研機構聯合開展基礎類技術研究，引導科研經費、企業經費、各類基金等優勢資源優先輸入基礎研發領域。完善科技型企業創新政策激勵，統籌好科技型企業研發專項資金管理，綜合評估企業在研發投入方面的需求和預期績效后給予適當補助。

二、壯大創新載體，夯實發展“新底盤”

習近平總書記指出：“切實轉變發展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革”。創新驅動引領時代發展變革，是推動新舊動能轉換、培育新動能的必要途徑和重要支撐，也是塑造發展優勢、推動高質量發展的核心。經歷疫情大考，我國經濟發展仍存眾多亮點和機遇，市場主體創新動能不斷增強，以互聯網經濟為代表的新動能逆勢成長，新投資新消費帶動作用顯著，新經濟在助力疫情防控、保障居民生活、促進經濟增長方面發揮了非常積極的作用。第四屆世界智能大會通過“云簽約”的148個項目中，新一代信息技術、5G、新能源新材料等新動能、新基建項目投資額占比達到88%。以科技創新為引領，新動能加速崛起，有效推動傳統優勢產業轉型升級，增強產業競爭新優勢，高質量發展步伐愈加堅實。

著力培育創新型企業，做大經濟發展“底盤”。加快推進新動能培育向高端化邁進，著力培育科技創新領域頭部企業區域化、集群化發展，推動形成以頭部企業為核心的科技園區建設，釋放頭部企業的技術資源輻射功能，培育帶動中小型科技企業同步發展。合理規劃種子期、初創期、成熟期科技創新企業結構，推動處于不同成長期的科技企業協同有序發展，產生規模經濟效益，擴大培育示范效果，形成培育發展的良性循環。精準識別培育高成長性科技型初創企業和團隊，完善創業初期風險分擔機制，盡快實現企業研發項目落地。借助社會力量，充分發揮好平臺類企業以商育商作用，鼓勵科研機構、商會組織、眾創空間等培育創新能力強、成長性高的科技企業。

新技術賦能產業轉型升級，做強經濟發展“底盤”。加快制造業智能化升級，推進以智能生產線、高檔數控機床、規模化工業機器人應用為核心的智能工廠建設，加大智能工業產品開發力度，搶占熱門智能消費品市場。充分運用新一代信息技術，通過延伸制造業產業鏈條和生產環節，推進設計研發和生產制造關鍵環節的柔性化改造，推動建設個性化、訂制化產品服務模式。充分發揮“互聯網+”效能，推進現代商貿、醫療康養、教育培訓、文化旅游等商業云上運營，加大云產品和云科技服務的有效供給，以“云上供給”優化帶動“云消費”結構升級。加快大數據、人工智能、區塊鏈等技術與服務業融合向縱深發展，通過產業智能化升級實現全鏈條式改造，提升各產業的全要素生產率水平。

三、完善創新生態，啟動發展“加速器”

黨的十九屆五中全會深入分析了我國發展環境面臨的深刻復雜變化，認為當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。搶抓新一輪科技革命和產業變革的重大機遇，以“雙輪驅動”促進科技創新與體制機制創新相互協調、持續發力，集聚頂尖科技創新人才資源，培養科技人才原始創新能力和創新活力，不斷完善創新生態系統，為構建國家科技創新體系和建設世界科技強國提供堅實的保障。

激發人才創新活力，充分發揮創新支撐作用。結構合理、技術精尖、活力充沛、持續創新的人才隊伍是科技強國建設的必要支撐和基本保障。按照《建議》要求“全方位培養、引進、用好人才，造就更多國際一流的科技領軍人才和創新團隊，培養具有國際競爭力的青年科技人才后備軍”完善人才引育制度，培育能夠準確把握國際前沿、掌握國際領先技術的科技杰出人才和團隊，培育能夠帶領團隊開展重大技術攻關、具有國際競爭力的科技領軍人才和團隊，培養在理論和實踐領域能夠實現重大創新突破的青年科技人才和高技能人才。逐步完善科技人才創新激勵、收益分配和保障體系等機制，健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。圍繞京津冀協同發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等重大區域發展戰略，實施區域人才資源共建共享，促進區域協同創新，構筑優秀科技人才的科研創新高地。

完善科技創新體制機制，為發展提供堅強保障。健全基礎研究創新機制，優化國家重點實驗室和科研機構布局，構建高效協同的成果開發和技術轉移體系，積極推進軍民深度融合的科技協同創新。建立技術創新信息交流平臺，完善產學研利益分享機制，鼓勵科技型企業、科研機構與高等院校共享創新資源，不斷提升科技成果轉化率。促進科技開放合作，支持企業通過合作并購、建立海外研發中心、海外學習、跨國研發合作等方式，利用全球人才資源和科技資源提高自主創新能力。優化研發投入模式，借鑒推廣北京市海淀區“概念驗證支持計劃”，由政府分擔早期實驗研究風險，加大科研基金對重點產業領域和科研人員的資助力度，推進科研成果與市場化、產業化。

（作者為天津市中國特色社會主義理論體系研究中心社科院基地研究員，天津社會科學院經濟分析與預測研究所所長、研究員）