面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們統籌疫情防控和經濟社會發展，加強宏觀政策應對力度，經濟實現了快速恢復性增長，2020年我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。在肯定成績的同時，必須清醒看到，疫情變化和外部環境存在諸多不確定性，我國經濟恢復基礎尚不牢固，世界經濟形勢仍然復雜嚴峻，復蘇不穩定不平衡，疫情沖擊導致的各類衍生風險不容忽視。2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，我們要善于在危機中育先機、于變局中開新局，繼續推動經濟穩定恢復，確保“十四五”開好局。

我國經濟恢復比預期要好

經濟增長穩步恢復。工業生產基本回歸常態。居民消費意愿逐步改善，社會消費品零售總額已經連續4個月實現正增長。固定資產投資增速由負轉正，2020年1—11月份累計投資額已恢復到增長2.6%。進出口形勢更是好于預期，月度出口增速自4月份開始實現正增長。11月份，出口增長14.9%。全社會用電量、貨運量分別連續8個月、7個月實現正增長。社會預期普遍看好。11月份，我國制造業采購經理指數（PMI）為52.1%，連續9個月位于臨界點以上。市場活力快速恢復，新設市場主體4月份之后由降轉升，社會一度比較擔心和關注的市場主體“退出潮”也未出現。

發展質量穩步提升。黨的十八大以來，我國經濟工作始終是堅持以質量和效益為中心，并且作出了一系列新的戰略和新的工作布局，經濟發展質量持續提升。經濟結構繼續優化。夏秋兩季糧食再獲豐收，工業生產加快，服務業加快恢復，現代服務業增勢良好。新產業快速增長，高技術制造業增加值、裝備制造業增加值明顯快于規模以上工業增長。新業態、新產品長勢良好，以互聯網經濟為代表的新經濟業態逆勢成長，一些企業加快向線上線下融合轉變，移動出行、平臺經濟等業態也在快速增長，新產品產量高速增長。民生事業穩步發展。國務院扶貧辦確定的全國832個國家級貧困縣全部脫貧摘帽，我國脫貧攻堅目標任務已經完成。居民收入實際增速由負轉正，城鄉居民人均收入比值縮小。城鎮就業形勢好于預期，2020年1—11月份，全國城鎮新增就業1099萬人，完成全年目標任務的122.1%。

宏觀調控富有成效。黨中央牢牢把握穩中求進工作總基調，聚焦穩就業、擴內需，積極穩定市場預期。實施更加積極有為的財政政策，保居民就業、保基本民生、保市場主體，為經濟恢復提供內生動力。強化公共財政屬性，優化財政支出結構。實施更加靈活適度的穩健貨幣政策，通過降低利率、減少收費、貸款延期還本付息等舉措向實體經濟讓利，貨幣政策保持流動性合理充裕，廣義貨幣和社會融資規模實現合理增長，金融對實體經濟保持較好的支持力度。宏觀調控工具準備充分，政策精準發力，出手、收手適時、適中、適度，實現了經濟恢復和運行平穩的雙贏。廣義貨幣M2累計投放已經穩步回落至2020年11月份的10.7%，新增信貸累計增速穩定在20%左右的適中水平，11月末的社會融資規模存量增長13.6%。與此同時，物價水平還實現了平穩回落，生產價格降幅收窄，不存在長期通脹的貨幣基礎。

國內外形勢仍然復雜多變

世界經濟不確定給我國經濟復蘇增添變數。在金融危機和重大疫情雙重夾擊下，世界經濟正經歷20世紀30年代大蕭條以來最嚴重的衰退，國際貿易和投資急劇萎縮，人員、貨物流動嚴重受阻，不穩定不確定因素層出不窮。當前，全球疫情蔓延加劇，一些國家面臨第二波疫情威脅，疫情背景下的巨量寬松財政貨幣政策回撤難度加大，世界經濟能否實現有效恢復充滿變數。世界經濟運行恐將遭遇二次沖擊，全球產業鏈供應鏈面臨新挑戰，美國內外政策面臨調整，國際形勢給我國經濟復蘇增添變數。

國內經濟全面恢復還面臨諸多挑戰。我國經濟正處在轉型期，疫情對經濟沖擊歷史罕見，經濟恢復任務艱巨。內需增長動力不足，2020年前11個月，投資累計增長2.6%，消費累計減少4.8%。中小企業、民營經濟活力不足。交通旅游、商貿服務、娛樂休閑、餐飲服務等領域的小微企業的經營面臨較大壓力。11月小型企業PMI低于大、中型企業，反映資金緊張的小型企業占比高達42.3%。部分領域就業壓力較大，11月制造業從業人員指數、非制造業從業人員指數均低于榮枯線，部分農民工沒有完全就業。財政收支壓力也將加大，尤其是部分縣域財政收支矛盾突出。金融領域存在潛在風險，中小企業經營風險可能導致銀行壞賬增多。房地產市場處于結構性調整期，房地產風險有可能向金融和社會領域傳導。

我國經濟長期向好的趨勢沒有變。我國經濟總量穩居世界第二位，擁有全球最完整、規模最大的工業體系和強大的生產能力、完善的配套能力。我國擁有1億多市場主體、1.7億多受過高等教育或擁有各類專業技能的人才，還有包括4億多中等收入群體在內的14億多人口所形成的超大規模內需市場。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化快速發展。我國大力實施創新驅動發展戰略，在前沿領域取得一批標志性、引領性重大原創成果。新中國成立以來特別是改革開放以來積累的雄厚物質技術基礎，超大規模市場優勢和內需潛力，龐大的人力資本和人才資源，是我國戰勝各種風險挑戰的重要基礎，是我國經濟穩中向好、長期向好的堅實支撐，是我國經濟一定能夠實現量的合理增長和質的穩步提升的底氣所在。

繼續推動我國經濟穩定恢復

保持宏觀政策連續性、穩定性、可持續性。疫情形勢仍然錯綜復雜，對沖手段不宜大起大落。要保持宏觀政策的連續性、穩定性和可持續性，做好政策接續和合理有序調整，不急轉彎，激發市場主體活力，穩定市場預期。繼續落實好紓困惠企各項減稅降費政策，新增的轉移地方、直達市縣基層的財政資金，既不要截留，也不能沉淀到銀行，要落到保居民就業、保基本民生、保市場主體的初衷上。各地減稅降費、減租降息、擴大消費的財政安排，要真正兌現、取信于民。貨幣政策要更加靈活適度、精準導向。根據宏觀形勢和市場需要，科學把握政策力度、節奏和重點，保持流動性合理充裕。繼續挖掘降低利率的潛力，積極推動綜合融資成本下降。要創新直達實體經濟的貨幣政策工具，確保新增融資重點流向制造業、中小微企業，改善企業融資便利條件。宏觀經濟政策要加強協調配合，促進財政、貨幣政策同就業、產業、區域、投資、消費、環保等政策形成集成效應。

堅持擴大內需這個戰略基點。構建新發展格局的關鍵是挖掘內需潛力。順應消費升級趨勢，提升傳統消費，培育新型消費，適當增加公共消費。以質量品牌為重點，促進消費向綠色、健康、安全發展，鼓勵消費新模式新業態發展。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉變，促進住房消費健康發展。健全現代流通體系，發展無接觸交易服務，促進線上線下消費融合發展，開拓城鄉消費市場。發展服務消費，擴大節假日消費，培育國際消費中心城市。優化投資結構，擴大有效投資，保持投資合理增長。加快補齊基礎設施等領域短板，推動企業設備更新和技術改造，擴大戰略性新興產業投資。推進新型基礎設施、新型城鎮化等重大工程建設，支持有利于城鄉區域協調發展的重大項目建設。發揮政府投資撬動作用，激發民間投資活力，形成市場主導的投資內生增長機制。

增強產業鏈供應鏈自主可控能力。這既關系我國長遠發展和長治久安，也是構建新發展格局的條件和基礎。提升產業鏈供應鏈現代化水平，堅持自主可控、安全高效，推動全產業鏈優化升級。繼續鍛造產業鏈供應鏈長板，鞏固提升優勢產業的國際領先地位，鍛造一些“殺手锏”技術，拉緊國際產業鏈對我國的依存關系，形成對外方人為斷供的強有力反制和威懾能力。著力補齊產業鏈供應鏈短板，實施產業基礎再造工程，加大重要產品和關鍵核心技術攻關力度，打牢基礎零部件、基礎工藝、關鍵基礎材料等基礎，推動產業鏈供應鏈多元化，大力加強防災備災體系和能力建設，形成必要的產業備份系統，在關鍵時刻可以做到自我循環，確保在極端情況下經濟正常運轉。要加強頂層設計、應用牽引、整機帶動，強化共性技術供給，深入實施質量提升行動。

堅定不移保就業、穩民生。就業和民生既是發展的目的，也是發展的條件。努力解決居民收入滯后增長的問題，保持居民收入增長與經濟增長同步，積極穩妥改善收入分配格局，特別要增加低收入者收入、擴大中等收入群體和調節過高收入來縮小收入差距。加強對重點行業、重點群體就業支持，多措并舉推動高校畢業生、農民工等重點群體就業，完善農民工就業服務政策，幫扶困難群體就業，做好退役軍人就業保障。把穩住市場主體作為穩就業的關鍵，堅決落實減稅降費政策，繼續推動降低企業生產經營成本，堅決整治涉企違規收費。強化對穩企業的金融支持，增加小微企業信用貸、首貸、無還本續貸，嚴防資金“空轉”套利。要積極推進基本公共服務均等化，完善統籌城鄉的民生保障制度，健全國家基本公共服務制度體系，解除城鄉居民消費之憂。