【大國小鮮@基層之治】
9月22日，“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動啟動儀式在江蘇蘇州舉行。活動由中央網信辦網絡新聞信息傳播局（網絡理論傳播局）主辦，中央政法委員會宣傳教育局協辦，江蘇省委網信辦、上海市委網信辦、浙江省委網信辦、江西省委網信辦、湖南省委網信辦、貴州省委網信辦及人民論壇網共同承辦。以下為中共中央黨校（國家行政學院）原副校長李君如的主旨演講。
中共中央黨校（國家行政學院）原副校長李君如作主旨演講。
今天這個活動，有一個很有文化味的主題，叫做：“大國小鮮@基層之治”。出典源自老子的著名格言“治大國若烹小鮮”。另一方面，這次活動又和最現代化的信息化網絡化智能化相聯系，是由中央網信辦網絡新聞信息傳播局主辦、六個省市地方網信辦和人民論壇網承辦、各大媒體參加的。顯然，這是一個以治理現代化為主題，立足社會、立足基層而又充滿想象力創造力的活動。可喜可賀！
在談論這個問題時，我想起了好幾件事情。
我們知道，如果在大城市發生交通事故，就會引起交通堵塞，交通堵塞又會影響交警及時趕到現場處置事故。交警怎么在交通堵塞情況下盡快處理好交通事故，避免這樣的惡性循環？這是城市綜合治理中的一個難題。前幾天，一個制造無人機的企業界朋友來看望我。他告訴我，他們為大城市提供的無人機服務，可以幫助交警解決這個難題。交警一獲悉交通事故信息，就可以派無人機到現場拍照，取證后即刻通知事故車離開，交通立刻疏解。無人機處置交通事故可以比交警到現場處置節約20分鐘以上時間。這位朋友告訴我的，不是一個設想，更不是一個概念，而是一個事實。這個事實的發生地就是堪稱交通最繁忙的大上海延安路。
我還有一位朋友，就在蘇州注冊了一個科技公司。他們的公司是和水打交道的，業務骨干都是從事智能化技術研究的年輕人。他們開發的項目，包括河水質量的智能監測和治理、船舶排放的智能監測、城市下水道的無人化清理，等等。現在正在研發并將接受驗收的項目是船舶的智能化改造。
諸如此類的新人新事，在我的腦海里還有很多。這些新人新事，都是在近幾年中國蓬勃興起的信息化網絡化智能化大潮中發生的。記得十幾年前，北京朝陽區委書記邀請我們去參觀城市的網格化管理。那時是很新鮮的事情。現在，在全國各地各大城市包括社區幾乎都實現了網格化管理。古人講“治大國若烹小鮮”，還是一種理念。有了信息化網絡化智能化，“治大國”才真正“若烹小鮮”。這樣的社會治理，可以說是“智慧中國”的社會治理。
中國社會治理體系內涵不斷深化
“智慧中國”的社會治理，簡單地說，就是信息化網絡化智能化條件下的社會治理。這是時代給予我們的機會，也是時代向我們提出的任務。記得2004年黨的十六屆四中全會通過的《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》,第一次提出要“不斷提高構建社會主義和諧社會的能力”時，要求我們“深入研究社會管理規律，完善社會管理體系和政策法規，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。到2012年召開的黨的十八大，我們把“法治保障”寫進了社會管理體系，提出“要圍繞構建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制”。2017年黨的十九大報告中，從加強社會治理角度提出要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”，強調要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平”。2019年黨的十九屆四中全會通過的《關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》中，進一步把“民主協商”和“科技支撐”寫進了社會治理體系，指出“必須加強和創新社會治理，完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。從歷史回顧中可以注意到，我們對中國社會治理體系內涵的認識是不斷深化的。進入中國特色社會主義新時代，我們在認識上的最大進步，就是強調在社會治理中要加強“科技支撐”的“智能化”。今天，我們就是在這樣的歷史條件和時代背景下，把“智慧中國”的社會治理問題提上了議事日程。
“智慧中國”的社會治理，其含義有二：一是依靠信息化網絡化智能化來加強和完善社會治理；二是通過加強和完善社會治理來推進網絡空間即虛擬空間的依法治理。
因此，討論“智慧中國”的社會治理不可避免要涉及到四個方面問題。
一是要更加自覺地運用信息化網絡化智能化的高新技術來加強和完善社會治理
現今中國的各個社區幾乎都安裝了攝像頭，每棟樓幾乎都安裝了門禁，這給人民群眾的生活帶來了極大的安全感。在重慶一個鄉村，村委會已經在用區塊鏈管理村務。信息化網絡化智能化對交通來說，更是帶來了一場深刻的革命，開車有導航，違章有監控，既方便了駕車人和行人，又方便了交通管理者。一次，我在上海過馬路，我的腳剛踏上斑馬線，紅燈亮了，我就站在那里沒有動，只聽見耳邊傳來一個聲音：“請往后退！請往后退！”回頭一看，是馬路邊一個探頭在提醒我。最讓人贊嘆的是，在這次抗擊疫情中全國各地出現的“健康碼”，在防控疫情中發揮了令人意想不到的積極作用。中國近年來在社會治理上的最大進步，就體現在廣泛采用信息化網絡化智能化的高新技術來治理社會。媒體應該把中國這方面的進步，形象生動地展現在世人面前。
二是要更加自覺地依靠人民群眾來推進“智慧中國”的社會治理
運用信息化網絡化智能化的高新技術來加強和完善社會治理，不能依賴高新技術而忽略了人的作用。事實上，我們注意到，在運用信息化網絡化智能化加強和完善社會治理的同時，“社會治理”的內涵和外延也發生了很大變化。過去，“社會管理”“社會治理”，主要是街道、居委會對居民及其居住地的管理或治理。現在，“社會治理”的主體已經多元化，除了基層黨組織和居民自治組織，城鄉居民已經成為社會治理的主體，他們通過協商民主把自治、法治、德治有機結合起來，井井有序地管理著自己的生活；與此同時，“社會治理”的客體也走向多樣化，不僅要處理人與人之間的相互關系，還要讓人與自然和諧相處；不僅要保障社區內人民群眾過上安詳的生活，還要承擔整個社會的穩定工作。這就更要堅定不移地依靠最廣大人民群眾來加強“智慧中國”的社會治理。這也應該是媒體深入調研報道的。
三是要更加自覺地站在“美麗中國”“健康中國”的現代化新要求上來推進“智慧中國”的社會治理
今天，我們講的“現代化”源自工業革命，又超越了工業革命。傳統工業革命帶來的資源消耗和環境污染，意味著那樣的現代化是不可持續的。從上世紀70年代提出“可持續發展”理念以來，我們對現代化的認識大大提升了。習近平生態文明思想不僅把大自然看作是一個“生命共同體”，而且把人與自然也看作是一個“生命共同體”。因此，今天講社會治理不僅是對人的社會的科學治理、依法治理，而且是對人與自然相統一的廣義社會的科學治理、依法治理。“智慧中國”的社會治理問題，實際上已經是“美麗中國”“健康中國”和“智慧中國”有機地結合在一起的宏大背景下的社會治理問題。需要指出的是，江蘇省已經把建設“美麗江蘇”列為一項事關全局的重大戰略任務，作為新形勢下推動高質量發展的重要抓手。江蘇蘇州的吳江和上海的青浦、浙江嘉興的嘉善三地已經被列為長三角生態綠色一體化發展示范區。這里的社會治理，更是“美麗中國”“健康中國”和“智慧中國”相結合條件下的社會治理。如何把對綠水青山的養護、對人的生命安全和身體健康的保護同對人和社會的綜合治理結合起來，是一項全新的任務，需要我們進一步探索。這個探索任務，實際上也是對媒體提出的任務。
四是要更加自覺地推進網絡空間即虛擬空間的依法治理
現實空間要加強社會治理，虛擬空間要不要加強社會治理？對于這一有爭論的問題，我們的回答是：只要是人在其中活動的空間，不論是現實的還是虛擬的，都要加強社會治理。虛擬空間的依法治理，是一個全新的課題，有許多基礎性的問題需要我們研究。比如在現實生活中，網絡詐騙已經成為人民群眾非常煩惱的一件事情，許多老年人特別容易上當受騙，這已成為我們加強社會治理的新課題。又比如現在大量個人信息散發在別人、醫院、商業企業、金融企業、社區和政府部門那里，其中還有一些個人的隱私，這些個人信息的權利歸誰所有？如何實行科學管理、依法管理？諸如此類問題都是關系到群眾切身利益和社會穩定的大問題，已經或正在成為我們加強和完善社會治理的新問題。這些問題如果處理得不好，就會釀成社會問題。所以，講“智慧中國”的社會治理應該也必須包括對網絡空間即虛擬空間的依法治理。讓我們高興的是，許多地方在這個問題上已經起步探索，取得了許多好經驗。
綜上所述，討論“智慧中國”的社會治理，總結“智慧中國”社會治理的新鮮經驗，宣傳“智慧中國”社會治理的成果實踐，是一件非常有意義有價值的事情。預祝“大國小鮮@基層之治”網絡主題宣傳活動取得圓滿成功！
