【摘要】近年來，中國經濟社會穩步發展，吸引外資規模屢創新高，連續二十多年成為發展中國家吸收外資的第一位，穩居全球第二大外資流入國。新冠肺炎疫情發生以來，世界經濟受到沉重打擊，跨國投資急劇萎縮。面對疫情沖擊，外資仍然看好中國市場，流入中國的外資較快恢復增長，這得益于中國對疫情的有效應對和中國吸引外資的巨大優勢。今后還要多措并舉全面做好吸引外資工作，為疫后經濟發展增添更大動力。

【關鍵詞】新冠肺炎疫情 吸引外資 營商環境【中圖分類號】F125 【文獻標識碼】A

當前，突如其來的新冠肺炎疫情在全球擴散蔓延，各國經濟社會活動受到巨大沖擊，世界經濟陷入衰退邊緣，全球生產、貿易和跨境投資大幅收縮。聯合國最新《世界經濟形勢與展望》報告將2020年全球經濟預期跌幅擴大2.2個百分點至3.2%。疫情限制跨國直接投資活動，削弱跨國公司再投資能力，沖擊投資自由化的理念，降低長期投資預期。面對全球疫情持續蔓延和直接投資持續疲弱的雙重壓力，與發達國家和其他發展中國家相比，中國吸引外資的綜合優勢反而更加突出，國際產業資本“用腳投票”，外資流入呈現連續回升態勢，成為疫情下的“避風港”。

疫情沒有阻止外企對中國的青睞，外資持續看好中國

在黨中央集中統一領導下，中國凸顯體制機制優勢，統籌疫情防控和經濟社會發展工作取得重大成果，國內需求快速恢復，實體經濟逐步回暖，對外資的吸引力不減反增，外資流入實現連續正增長。今年前5個月，中國實際使用外資3551.8億元人民幣，其中5月實際使用外資增長7.5%，連續兩個月實現正增長。使用外資的結構和質量不斷優化，高技術產業外資表現最為搶眼，信息服務、電子商務服務、研發與設計服務領域利用外資分別增長42.3%、67.9%和49.8%。外資持續看好中國的原因可從以下幾方面來分析。

第一，應對疫情見效，經濟快速回暖。疫情發生以來，中國發揮體制機制和政府治理能力優勢，統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，較快控制住了疫情，穩住了經濟基本面，取得重大戰略成果。國民經濟較快恢復增長，今年二季度國內生產總值增長率由負轉正，同比增長3.2%，環比增長11.5%。消費市場持續回暖，6月社會消費品零售總額降幅連續4個月收窄，消費升級類商品增長更快。制造業穩步恢復，6月規模以上工業增加值同比增長4.8%，制造業采購經理人指數升至50.9%，非制造業商務活動指數達到54.4%，均持續位于榮枯線上方的景氣區間。國際貨幣基金組織《世界經濟展望》報告認為，中國是今年唯一保持經濟正增長的主要經濟體，預計今明兩年中國經濟將分別增長1%和6.9%。

隨著中國經濟供需兩端持續回暖，全國上下齊心協力，對實現打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會的奮斗目標充滿信心。越來越多的外商也認同中國經濟的光明前景，在華投資信心不斷上升。科爾尼咨詢報告認為，中國是外商直接投資信心指數最高的發展中國家，也是全球前十大投資目的地中唯一的新興市場國家。榮鼎咨詢報告顯示，疫情沒有阻止外企對中國的青睞，繼2019年外資在華并購金額創歷史新高之后，今年前5個月外資在華并購仍高達90億美元。

第二，精準幫扶解難，加快復工復產。疫情之下，中國政府出臺一系列推進企業復工復產，減輕企業融資、社保、稅費等負擔的政策舉措，并專門出臺穩外資政策，根據外企經營狀況，加強服務和指導，幫助解決實際困難。針對入境難，積極協調簽證申請快速處理，建立“綠色通道”，最大限度解決外企的外籍高管和技術人員入境問題。針對運輸難，推動國際物流供需精準對接，保障外企重點產品進出口順暢。針對復工難，加大力度協調解決因交通受阻導致的復工緩慢等問題，推動外企盡快恢復正常生產經營。

全國有24個省份出臺45份穩外資政策文件，結合本地實際加強外企服務。山東明確專人開展點對點跟蹤服務，推進外企及其配套企業盡快復工。福建大力做好外資外籍員工及家屬生活保障和防疫工作，協助解決生活、醫療等方面實際困難。浙江對重點外資企業和重大外資項目實行“一事一議”，鼓勵金融保險企業提供優惠服務。廣東運用省長聯系跨國公司直通車機制，妥善解決50多家外資企業訴求。上海對720家跨國公司地區總部開展全覆蓋走訪，全面落實提高外國人來華工作各項便利政策。浙江開展“網上招商會”“網上洽談會”等云上招商方式，引進外資項目74個，總投資62億美元。

疫情期間，外企在華獲得了實實在在的幫助，復產復工情況普遍良好，生產經營恢復效果明顯。中國商務部監測的241個在建外資大項目中，有238個已復工，占比98.8%。重點外資企業預期穩定，沃爾瑪、陶氏公司、星巴克、豐田等一大批外企宣布在華增資計劃，特斯拉加快建設上海工廠二期項目，亞瑟士、安通林投資、上海羅賓升等決定在中國設立或升級地區總部。中國美國商會數次調查問卷都顯示，多數美國企業依然看好中國市場，仍將中國作為重要的投資目的地并考慮增加投資。

第三，優化營商環境，便利外企發展。近年來，中國不斷深化外資管理體制改革，打造公平、透明、可預期的營商環境。2020年1月1日，《外商投資法》正式生效，為實現內外統一、平等保護的外資管理新體制奠定法律基礎。外資“放管服”改革不斷深化，政府職能加快轉變，工作流程不斷優化，提升辦事效率。外資服務體系日益健全，招商引資方式不斷改進和創新。外企投訴服務工作深入開展，對外資合法權益的保護力度不斷加大。

疫情形勢下，全國各地不斷出臺投資便利化措施，持續優化營商環境。浙江以“最多跑一次”撬動外資領域改革，全面推進“一窗受理、集成服務、一次辦結”外資項目服務模式，實施一般外資項目賦碼到竣工驗收“最多80天”改革。河北依法下放外資項目用地、規劃、財稅等審批權限，簡化操作流程，推行投資項目承諾制改革試點經驗。上海出臺穩外資“24條”，蘇州發布《優化營商環境創新行動2020》，提升服務企業水平，以法治誠信、智慧政務來吸引外資、留住外資。山東、云南等制定出臺有關支持政策，明確對內外資企業一視同仁、平等對待，并專門指導外企用足用好這些政策。

外部環境不管如何變化，中國利用外資的政策不會變、對外資企業合法權益的保障不會變、為各國企業在華投資興業提供更好服務的方向不會變。中國優化營商環境的顯著成效，也得到了在華外企和國際社會的高度認可。中國歐盟商會調查報告顯示，有40%的會員企業認為中國改善了外資發展的條件。世界銀行發布的《2020年營商環境報告》中，中國營商環境總得分77.9分，在全球190個經濟體中排名第31位，較上年大幅提升15個位次。

第四，推動高水平開放，穩定長期預期。中國堅定不移推行對外開放，近期加快出臺多項重大舉措，實施更高水平投資自由化便利化政策。多次修訂、縮減全國和自貿試驗區外商投資準入負面清單，全面清理取消負面清單以外的外資準入限制措施，不斷擴大外資市場準入，在金融服務等更多領域允許外資控股或獨資經營。發布鼓勵外商投資產業目錄，細化投資促進、保護和管理的各項制度。加快建設開放新高地，去年新增6個自貿試驗區，新設上海自貿試驗區臨港新片區，今年6月1日公布實施《海南自由貿易港建設總體方案》，正式開啟海南自由貿易港建設。