全區建制村由原來的214個調整為124個，減少90個，減幅42%；行政村平均面積從7.5平方公里增至12.17平方公里，平均戶籍人口從874人增至1402人，梯次分明的村級發展格局初步形成。

今年以來， 四川省廣元市朝天區扎實做好鄉鎮行政區劃調整改革“后半篇”文章和村級建制調整改革工作，進一步優化村莊空間布局，促進優勢特色產業連片集聚發展，著力構建“集鎮村—中心村—特色村”發展體系，提升基層治理水平和治理能力，確保在“物理變化”的基礎上真正產生“化學反應”，釋放全方位、深層次、持久性改革紅利。

謀高質量發展  通盤布改革之局

“在此次村級建制調整改革工作中，我們堅持從全局視野和系統思維出發，正視鄉鎮行政區劃調整改革后村級發展短板，著眼縣域經濟高質量發展。”市委常委、朝天區委書記蔡邦銀站高謀遠，在他看來，鄉鎮行政區劃調整改革完成后，村級建制調整改革既是問題倒逼，更是發展所需。

完善健全“1+1+8+12”工作機制；嚴格落實“縣級領導包鄉鎮、鄉鎮領導包村、鄉鎮干部包組、村組干部包戶”的“四包工作法”；實行“責任制+清單制”管理；確立“地理相近、功能一致、產業協調、服務便捷”的改革原則……圍繞“1+5”改革目標，（即“1”是全面加強黨的領導，“5”是土地集中、農民集中、產業集中、服務集中、投入集中，）朝天區積極推動資源重組產生“乘數效應”，以此實現既定的縣域經濟發展目標。

規模偏小、資源雷同、體制不順，曾是制約水磨溝鎮原廟埡村、銀光村、康樂村、清涼村這4個山區鄉村旅游發展的重要原因。據水磨溝社區李森介紹，合并前的康樂村總人口582人、總面積約8.8平方公里，過去有投資商前來考察鄉村旅游，后來卻因境內資源單一、空間較小等原因打了退堂鼓。

在此次村級建制調整中，康樂村、清涼村合并設立水磨溝社區，廟埡村、銀光村合并為紅坪村后，一村一社區分別以“紅色文化”和“生態旅游”為特色，形成以水磨溝場鎮為中心輻射出的兩條旅游線，形成集聚優勢，推動全鎮休閑養生旅游產業不斷發展，緊緊貼合水磨溝鎮“紅色文化傳承地，生態旅游示范鎮”的定位。

而曾家鎮的響水村與白鷹村合并，合并后的新村村名為白鷹村。“依托川洞庵景點和23家農家樂的成熟經營模式，建制調整后，兩村既可以互享優質的自然旅游資源，又可以以強帶弱同步發展農家樂產業，實現資源互享、經營互動。”曾家鎮黨委書記何昌生信心滿滿。

強綜合治理能力  健全村班子隊伍

村是鄉鎮的構成主體，是服務群眾的最前沿，而村級黨組織是群眾身邊的組織，是黨的神經末梢，直接關系中央大政方針是否落地。

水磨溝鎮原有14個村，調整后設置5個村和1個社區，全鎮每一個村和社區都涉及改制。該鎮在回引優秀人才助力鄉村振興上下功夫，組建了全區最年輕的村兩委班子，平均年齡41.3歲，村上所有文書不超過30歲，文化程度都在高中以上。水磨溝鎮黨委書記宋偉介紹，這樣統籌考慮全鎮干部體系的個體素質、專業結構、整體功能，可推動各級領導班子實現格局性、整體性改善提升。

配強班子，就要在人選研判上下功夫。水磨溝出臺了系列措施，如對回引優秀人才實行基本薪酬+集體經濟發展創收獎勵，確保每人月收入不低于3000元；對推動農村發展有特殊貢獻的人才給予獎勵；對于工作中有特殊貢獻的、符合相關規定的，可通過定向招錄考試進入鄉鎮機關和事業單位工作。“這些措施有力強化了基層黨組織的領導核心作用，規范了基層治理，大大提升了廣大村干部的精氣神。”相關負責人介紹說。

水磨溝鎮只是朝天區加強基層隊伍建設的縮影。朝天區按照“個人自薦、群眾推薦”的方式，重點從優秀農民工、致富帶頭人、返鄉大學生以及原村常職干部中全面摸排具有“四強兩高”的標準人選，并制定了村干部選任6個條件、20條負面清單，突出“群眾認可、組織認同”要求，力爭打造一支引領鄉村振興、能力過硬、作風優良的農村干部隊伍。

據介紹，村級建制調整改革后，朝天區村級黨組織書記平均年齡46.7歲，農民工黨組織書記占比升至80.6%。其中，設4職的81個村（社區），設5職的32個村（社區），設6職的25個村（社區），設7職的1個社區。

全力釋放改革動力  回應群眾期盼

連日來，羊木鎮金臺社區臨時黨支部書記孫學芳帶領支委們挨家挨戶地了解村情民意。“通過這次調整，原文筆村和原源溪村的食用菌品牌如何做大做強？怎樣才能更方便群眾生活？”孫學芳說，這些都是他們目前正在規劃解決的問題。

據了解，調整后的金臺社區是由原文筆村、源溪村和羊木社區合并而成，原羊木社區主要發展鄉村旅游產業，源溪村、文筆村是以發展食用菌為主的農業村。由于原來的這三個村（社區）地域相連、人文相親、資源相近、產業相關，因此，在這次村級建制調整中被合并成為金臺社區。

“村民們還是比較支持這項舉措的。以前的兩村一社區合并為一個大社區，享受了與居民同等的公共服務，這也是朝天區順應新時代發展作出的一項重要決策部署，是全區統籌城鄉發展、提升城市能級、加強基層基礎的必由之路。”羊木鎮黨委書記沈萬全介紹，目前，金臺社區已初步構筑起社區基本公共服務、志愿服務、互助服務和社區服務業相銜接的農村社區服務體系。

村改社區后，村民利益受不受影響？朝天區相關負責人說，村改社區后把原來傳統的村級管理模式理順，并在提升城市品位、改善生活環境、提高生活質量上提供強有力的保障，社區居民不僅能享受“公益性生產生活設施的投入和受益范圍不變”“已簽訂的各類有效經濟合同不變”等“六個不變”以及“三個優先”政策，還能享受更大范圍的市政配套設施建設政策，以及社區居家養老、社會保障、安全防范等更加優化的城市社區公共配套服務。

提升基層治理能力，統籌城鄉高質量發展。隨著村級建制調整改革工作的不斷完善，未來，朝天區將實現縣域經濟版圖的整體性重塑，城鄉整合發展格局的系統性再造，基層治理體系和治理能力的結構性變革，為加快縣域經濟社會高質量發展奠定堅實的基礎。（四川省廣元市朝天區委宣傳部 劉安澤）