【摘要】從公共管理視角看，區塊鏈具有的分布式數據存儲、點對點傳輸、加密算法等技術，具有“去中心”結構、“去信任”架構和“精準化”機制等特征，目前已在稅務、食品藥品質量監管、房地產市場監管、不動產交易和電子民生卡等公共事務中得到廣泛應用，在公共管理過程中體現出效率化、精準化和平等參與、合作共贏等優勢。但此技術自身安全風險的存在為其在公共事務中的應用帶來了隱私安全風險、系統安全風險和安全監管風險。面對區塊鏈在公共事務中應用的迅速發展，應在發揮其優勢的同時防范其風險，為更好地推進我國國家治理體系和治理能力的現代化服務。
【關鍵詞】區塊鏈 公共事務 安全風險
【中圖分類號】D630 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.05.003
黨的十九屆四中全會提出了要“推進國家治理體系和治理能力現代化”，現代化的公共治理，除了需要進一步完善現代化的制度體系外，還需要一個強有力的引擎來推進治理變革。科技進步推動了人類社會的第一次工業革命、第二次工業革命和第三次工業革命，同時也推動了與之相應時期的治理進步，包括治理體系的發展和治理能力的提升。區塊鏈技術被視為第三次工業革命以來重要顛覆性技術之一，將不僅會推動人們的生產和生活方式發生重大變革，也會推進國家治理結構轉型和治理能力的提升。2019年1月10日，國家互聯網信息辦公室發布了《區塊鏈信息服務管理規定》。[1]同年10月24日，在中央政治局第十八次集體學習時，習近平總書記強調，“把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口”，“加快推動區塊鏈技術和產業創新發展”。[2]這一技術不僅對推動產業創新和發展具有關鍵作用，而且在公共事務領域也具有廣泛應用前景，將會對提高公共管理的高效化、精準化和廣泛參與、合作共贏產生重要影響，對推動國家治理體系和治理能力的現代化，具有重大現實意義。
公共管理視角下區塊鏈的基本特征
區塊鏈最早來源于比特幣的開發者兼創始者中本聰（Satoshi Nakamoto）的《比特幣：一種點對點的電子現金系統》一文，[3]該文指出區塊鏈是比特幣系統的一個底層數據結構，用于記錄比特幣交易賬目歷史。區塊鏈是一種分布式數據存儲、點對點傳輸、共識機制、加密算法等計算機技術的新型應用模式。依據區塊鏈的公開程度，將其分為公有鏈、聯盟鏈和私有鏈三個類別。[4]公有鏈面向所有人公開，所有用戶匿名參與，因此多采用工作量證明機制建設信用體系，而工作量證明機制以能源消耗為基礎，雖然對系統運行效率有一定影響，但保障了公平；聯盟鏈向整個行業或相關組織公開，所有用戶實名參與，因此并不需要能源消耗，就能達到業務共識，實現部分“去中心化”，有限實現了效率和公平的兼顧；私有鏈只針對內部公開，由單個中心節點控制，能保證系統運行的效率。依據區塊鏈的應用程度，可以分為區塊鏈1.0、區塊鏈2.0、區塊鏈3.0。[5]區塊鏈1.0是指區塊鏈用于數字貨幣、虛擬貨幣等虛擬數字貨幣市場；區塊鏈2.0是將區塊鏈技術廣泛應用于金融市場，包括互聯網金融、互聯網票據、網絡借貸以及新的金融領域的發展；區塊鏈3.0則是拓寬區塊鏈應用的領域和范圍，將其拓寬到公共服務、社會保障、信息通訊、人工智能、物流供應鏈等行業中。依據區塊鏈的分類，在公共事務領域區塊鏈的建設普遍采用私有鏈建設方式，目的在于提高效率、保障公共數據安全、保護公民隱私。同時，區塊鏈1.0，區塊鏈2.0以及區塊鏈3.0并非階段性存在，而是同步發展，金融領域的區塊鏈應用需要夯實區塊鏈1.0的技術基礎，保障底層數據運行的安全和順暢，而區塊鏈3.0的應用則需要金融領域成熟的技術體系，為區塊鏈技術在公共事務等領域的應用起到良好的示范作用。
區塊鏈技術的出現，不僅很快在金融領域獲得使用，而且在公共事務中也得到廣泛應用，有可能為公共管理帶來深刻挑戰。這種深刻影響主要體現在以下幾個基本特征上。
“去中心”結構。以政府為代表的現代公共管理體制建立在科層制基礎之上，而現代科層制結構是典型的金字塔型中心化結構，存在一個指揮中心，也是公共管理組織體制有效運轉的必要前提。然而，區塊鏈具有的分布式數據存儲則沒有“中心結構”，在區塊鏈中，各個節點地位平等，能夠共享區塊鏈中的數據并且進行記錄和更新，若部分節點遭受到攻擊并不會影響到整體的系統穩定和數據安全；點對點傳輸是基于“去中心結構”的存儲方式，節點之間可以互聯進行直接傳輸，區塊鏈結構更加扁平化。單從區塊鏈的技術特征看，它為現代公共管理組織結構的扁平化創造了條件，向傳統的公共管理組織體制提出了新的要求。
“去信任”架構。現代公共管理仍然建立在人與人之間相互關系的基礎之上，公共管理者的權威以管理者與被管理者的相互信任為前提。然而，在區塊鏈架構中，無需如此前提。區塊鏈數據塊上的信息隨時可以被拿出來考證，在任何一個區塊鏈上的節點，參與者都無法偽造，兩個陌生人之間的交易無需信任機制，這就是區塊鏈的“去信任”架構。基于此，區塊鏈能夠有效完成價值轉移和信用轉移。整個系統中的多個參與方無須互相信任就能夠完成各種類型的交易和協作，而這恰恰是目前為止傳統互聯網最薄弱的一項。[6]“去信任”架構有助于解決公共管理中“信任的不確定性”難題，當然這把“雙刃劍”同時對公共管理的權威性提出了一種新的挑戰和新的思路。
“精準化”機制。如何實現公共管理的精準化，對于現代公共管理而言十分重要，而區塊鏈技術的出現，為解決類似問題提供了重要啟示與技術支持。區塊鏈具備的分布式存儲通過不同節點的備份、更新，對數據進行精準管理和公開，既能保證數據的真實性，也能保證數據的安全性。點對點傳輸是實現精準管理的關鍵，改變既有金字塔式的層級節制，每個節點之間可以直接進行互聯、傳輸、交流，所有權責信息落實到節點，并且在區塊鏈內進行公開，既能實現對節點權責的精準定位、精準獎懲，也能實現區塊鏈范圍內的精準監督，進一步擴大管理范圍，提升治理效能。區塊鏈的加密算法是一種非對稱加密方法，使用互相匹配的公鑰（Public Key）與私鑰（Private Key），其中公鑰在區塊鏈中公開，私鑰由用戶自身妥善保管且只能用戶本人持有，只有公鑰和私鑰配對成功，用戶才能夠得到相應數據信息，否則僅持有公鑰也是徒勞。這樣，區塊鏈就有效解決了運行過程中的精準化問題。當然，如何將區塊鏈這一精準化思路和技術應用于公共管理，實現公共管理的精準化，還需要進一步探索。
