以“城市評價”為技術手段的城市問題分析。在“健康中國”發展戰略指導下，建立科學有效的健康城市評價體系，將健康城市的建設落實到實踐。從全民健康出發，覆蓋環保、醫療、教育、交通、市政等多個部門，綜合性地評價城市建設與發展。通過政府主導、各部門協調合作開展健康城市監測和評價工作，同時加大全社會參與力度，創建健康城市建設科學有效的評價體系，完善健康城市發展的規劃實施方案：采用城市診斷、城市健康調查等方式收集信息，全程監測、動態評估城市建設，及時評價建設效果，發現和改進存在的問題，并在過程中進行指標適當調整；定期開展健康城市階段性評估，制定規劃并明確各階段工作重點，為下一階段的健康城市建設提供科學的依據；針對不同地區與城市的特點，調整各自的評價指標，設置專門研究機構制定與推廣指標體系；加強對數據收集人員的培訓，更高效有序地改善健康城市評價體系結構。
以人民健康為導向建設生態優先理念的城市環境。生態環境是關系民生的重大社會問題，提高生態環境質量，既能協調社會與自然環境的和諧發展，又創造了綠色財富，滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需求。將城市規劃設計與環境治理相結合，在經濟、社會發展的同時，堅持生態優先、綠色發展，并將“以人民健康為本”的“健康城市”理念貫穿于城市生態環境建設的各方面和全過程，繪就“人城和諧、城綠相融”的城市生態畫卷。在“綠水青山就是金山銀山”的思想指導下，開展生態建設與保護，加大森林、濕地、水等資源保護力度，加強生態環境的健康檢測與風險評估，綜合整治城市污染、改善空氣質量和城市氣候，特別是近年來的霧霾治理問題要引起格外重視，建立起城市發展的生態屏障、維護好人民群眾的健康生活；倡導綠色交通、綠色居住、綠色消費，降低污染濃度、樹立環保意識；實現高能耗高污染產業向綠色可持續發展產業的轉型與轉移，提高污染治理的水平，保證綠水青山常在，實現經濟發展與環境保護同步；利用大數據技術對城市相關生態指標數據的科學監測和評估分析，定向治理和減排評估，助力城市生態建設向智慧化、健康化方向邁進。
以人民健康為導向健全完善的多社會主體參與機制。在實現“健康中國”的整體目標要求下，健康城市的建設不僅要依靠自上而下的政府引導，還需要加強自下而上的多社會主體參與機制。各政府部門之間建立起共同參與、協調合作、互相信任的紐帶，從環境、治安、交通、公務、休閑、社會福利等各方面滿足全體城市居民的健康美好生活需求，建設和諧友好、高效有序、秩序穩定、環境優良的城市發展新格局。同時，全體市民健康意識的培養、廣泛的群眾參與是實現健康城市的社會基礎。保證城市居民對福利政策和健康生活的參與決策權，建立社會成員參與的健康城市建設組織框架，動員社區各單位的廣泛協作，通過網絡覆蓋、媒體宣傳、社區引導等多方面、多渠道、全方位宣傳健康城市觀念，明確各部門、各社區，甚至到各個人的職能分工和具體任務，理順任務結構、促進協調合作。將城市的建設發展視為一個有機整體，調動政府、社會機構和市民之間的合作積極性，城市中的每一個居民、每一個組織和部門都可以共同參與，為城市的健康進行策劃、協調與組織，以人的健康為中心、在全民范圍內樹立健康理念。
以人民健康為導向配置公平的公共服務體系。追求社會公平與和諧是實現人的全面發展的重要保障，人的全面發展是社會發展的根本目標。一個健康的城市應當保障和促進人們平等地享受社會服務和發展機會、不斷完善城市的公共服務系統配置，堅持以民生為本，從人類社會的全局發展進行謀略，實現社會公平正義。包括積極推進醫療衛生體制改革，加強社區衛生服務機構建設，整合醫療衛生資源，加強疾病預防控制，減弱醫療資源分布的不均等化，提升優質衛生資源的比例，真正走向醫療公平健康；整合開發健康教育與健康促進的資源，健全其載體，優化其手段，增強其效果，實現居民健康教育全覆蓋，使學生成為身心健康、人格健全、發展全面的完整社會人；立足老年人服務公平需求，健全保障機制、優化老年照護服務資源配置、加大醫養結合力度、推進老年宜居社區建設、實現老年教育，娛樂資源向老年人公平有序開放；著力完善基礎設施，構建布局合理、配套齊全、功能完備、安全高效的城市市政基礎設施體系，以優良的城市基礎功能提升區域輻射帶動能力，拓展城市發展空間，進而實現社會公平。
以人民健康為導向構建因地制宜的城市人文環境。2019年11月2日，習近平同志在上海考察時指出，文化是一座城市的靈魂，城市歷史文化遺存是前人智慧的積淀，是城市內涵及特質的重要標志。[25]城市的發展不僅是經濟的發展和社會的進步，同時也是城市精神人文的體現，因地制宜的城市人文是人性化、情調化、藝術化的城市內在精神的外在形態。科學評價是健康城市的前提，優美生態是健康城市的基礎，社會參與是健康城市的支撐，公平正義是健康城市的保障，魅力人文是健康城市的內核，每個城市獨有的文化特質與魅力是城市發展生生不息的生命力。因此要注重保留城市歷史文化記憶，延續城市傳統文脈，在妥善處理保護傳承與創新發展關系的前提下，通過批判性地繼承發揚傳統文化、兼容并蓄、而非全面西化或者全面仿古化，根植于城市自身的歷史文脈，打造專屬的新城市人文、多元化發展，發揮城市核心潛能，讓人們記得住歷史、留得住鄉愁，最終堅定文化自信。
結語
在“健康中國”上升為國家優先發展戰略的大背景下，健康城市作為中國城市未來發展的方向之一，始終將“人”放在建設首位，強調人民健康基本需求，重視“以人民健康為本”的城市精神塑造，旨在激發潛在的城市生機和追求人的全面發展，是不同于西方的、具有中國特色的城市建設道路。健康城市的建設與發展將是一項漫長的系統工程，與人們息息相關，需要各個領域長期的協同合作，每一個人都需要行動起來，為守護美好家園、共創健康中國而砥礪奮進。
（本文系國家社會科學基金藝術學項目“基于地域文化保護與發展的可持續建筑集成設計方法與應用研究”成果，項目編號：14BG071；湖南省重點研發項目“大湘西地區木結構連片居住區防火救災能力提升研究與示范”的階段性成果，項目編號：2019SK2183；中南大學建筑與藝術學院柳思勉、樊瀞琳、湯迪莎對本文亦有貢獻）
注釋
[1]王朋嶺：《2018年：全球氣候系統變暖趨勢持續》，《光明日報》，2019年4月18日，第16版。
[2]潘海嘯、湯諹、吳錦瑜：《中國“低碳城市”的空間規劃策略》，《城市規劃學刊》，2009年第6期，第57～64頁。
[3]鄭艷：《適應型城市：將氣候風險管理納入城市發展規劃》，《城市發展研究》，2012年第1期，第54～57頁。
[4]俞孔堅、李迪華、袁弘、傅微、喬青、王思思：《“海綿城市”理論與實踐》，《城市規劃》，2015年第39卷第6期，第26～36頁。
[5]陳莎、殷廣濤、葉敏：《TOD內涵分析及實施框架》，《城市交通》，2006年第6卷第6期，第57～63頁。
[6]朱曉清、甄峰、蔣躍庭：《國外慢城發展情況及對中國城市發展的啟示》，《城市發展研究》，2011年第4期，第90～96頁。
[7]張文忠：《宜居城市的內涵及評價指標體系探討》，《城市規劃學刊》，2007年第3期，第34～38頁。
[8]黃光宇、陳勇：《生態城市概念及其規劃設計方法研究》，《城市規劃》，1997年第6期，第17～20頁。
[9]Wendling, Z. A.; Emerson, J. W.; Esty, D. C.; Levy, M. A.and de Sherbinin, A., " 2018 Environmental Performance Index" New Haven, CT: Yale Center for Environmental Law & Policy, https://epi.yale.edu/.
[10]亞洲清潔空氣中心:《大氣中國2019報告：中國大氣污染防治進程》，http://www.allaboutair.cn/plus/view.php?aid=565，2019年11月26日更新。
[11]宋君：《健康城市建設中多部門合作現狀與對策研究》，《醫學與哲學》，2014年第7卷第35期，第54～57頁。
[12]孟甜：《非政府組織參與災害救助的困境解讀與制度重構——以汶川地震為例》，《西南民族大學學報（人文社科版）》，2014年第2期，第93～97頁。
[13]黃筱、駱飛：《養老護理員巨大缺口如何補？》，《北京日報》，2019年11月25日，第9版。
[14]前瞻產業研究院：《2018年養老院行業市場現狀與發展前景分析 供不應求矛盾亟待解決》，https://www.qianzhan.com/analyst/detail/220/190111-3258e495.html，2019年1月12日更新。
[15]李軼華：《淺談中國傳統文化對中國古代城市規劃的影響》，《規劃師》，2002年第5期，第8～11頁。
[16]洪亮平、喬杰：《“體用之辯”——對中國城市設計學說及話語體系的討論》，《城市設計》，2019年第4期，第48～52頁。
[17]李廣華：《建設健康城市的公共政策分析》，《江蘇衛生保健》，2005年第7卷第1期，第31～33頁。
[18]翟羽佳、郭倓、尤海菲、莊潤森、胡東生：《國際健康城市計劃的理論與實踐》，《醫學與哲學》，2014年第7期，第50～53頁。
[19]嚴強、邢育健：《關于健康城市的思考》，《江蘇衛生保健》，2001年第3卷第2期，第33～34頁。
[20]周向紅：《歐洲健康城市項目的發展脈絡與基本規則論略》，《國際城市規劃》，2007年第22卷第4期，第65～70頁。
[21]《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2016lh/2016-03/17/c_1118366322.htm，2016年3月17日更新。
[22]《中共中央 國務院印發〈“健康中國2030”規劃綱要〉》，新華網，http://www.gov.cn/xinwen/2016-10/25/content_5124174.htm，2016年10月25日更新。
[23]《習近平提出，提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理》，新華網，http://www.xinhuanet.com//politics/2017-10/18/c_1121820849.htm，2017年10月18日更新。
[24]《健康中國行動（2019～2030年）》，中華人民共和國國家衛生健康委員會網站，http://www.nhc.gov.cn/guihuaxxs/s3585u/201907/e9275fb95d5b4295be8308415d4cd1b2.shtml，2019年7月15日更新。
[25]《習近平在上海考察》，《人民日報海外版》，2019年11月4日，第2版。
責 編／郭 丹
石磊，中南大學建筑與藝術學院院長、教授、博導、一級注冊建筑師，中國建筑學會建筑教育分會理事，湖南省建筑師學會副理事長。研究方向為地域建筑、健康建筑與健康城市。主要著作有《淺議綠色建筑的發展》等。
Healthy City: Theoretical Characteristics and Future Actions
Shi Lei
Abstract: Under the background of the "Healthy China Development Strategy" and the healthy city campaign, this article reviews the existing urban development theories, summarizes their characteristics from the system and humanity perspectives, extracts the theoretical characteristics of the "healthy city", and finds that its "people-centered" theoretical source not only responds to the lack of humanistic consideration in the urbanization and industrialization processes, but also serves as a guideline for solving such problems. On this basis and aiming to solve the problems, we will establish a future urban construction mode with "healthy city" as the theoretical basis; "Healthy China Development Strategy" as the policy support; urban evaluation as the technical means; ecological protection, multi-party participation, fair allocation, and cultural progress as the implementation measures; and all people's health and healthy China as the goal.
Keywords: healthy city, people-centered city, future city, construction mode
