發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革

集中力量推進六方面改革舉措(經濟新方位)

27日召開的中央全面深化改革委員會第十三次會議強調，對有助于促進復工復產、居民就業、投資消費、中小微企業發展、基本民生、脫貧攻堅的改革舉措，要集中力量推進。

為什么從這6個方面發力？具體如何推進？記者采訪了部分專家、企業和基層部門負責人。

大家表示，發展環境越是嚴峻復雜，越要堅定不移深化改革。當前，我國疫情防控向好態勢進一步鞏固，這些領域的改革舉措直接關系“六穩”工作和“六保”任務，是根據時與勢的變化、為解決實際問題而提出的，時間緊、任務重。我們要堅持底線思維，做好較長時間應對外部環境變化的思想準備和工作準備，使改革更加符合實際、符合經濟社會發展新要求、符合人民群眾新期待。

——編 者

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促進復工復產

3類政策措施為經濟恢復增長打開局面

“樣板樹林區已經完成，計劃5月下旬完成灌溉系統安裝。”4月初，雄安新區北部，總規劃面積670畝的綠博園辛集林項目開工了，承建方中建一局資金部負責人周紅亮介紹。下一步，將分區種植各類植被，生態混交林區、繽紛春花林區等豐富的園林景觀，助力“綠色雄安”建設。

項目順利開工，離不開一系列支持復工復產改革措施的推動。如，人社部、住建部辦公廳聯合下發通知明確，企業復工后要繳存的農民工工資保證金，可暫緩到6月底繳存。對一定時期內未發生拖欠工資的建筑企業，各地依法依規實行減免措施。“這切實減輕了企業的資金壓力，目前我們1107個國內在建項目都安全有序復工了。”周紅亮說。

2月以來，各類支持復工復產的改革舉措多點多輪頻繁發力，中國企業聯合會研究員劉興國認為，主要可歸為3類。一是繼續深化減稅降費的舉措。如疫情發生以來，國家層面先后出臺5批23項稅費優惠政策，減輕企業社保費負擔，幫助中小微企業和個體工商戶渡過難關。二是深化“放管服”改革。如通過加快推進“互聯網+政務服務”，完善政府服務流程，做好穩外貿等工作。三是持續推進國資國企改革，暢通產業、市場、經濟社會循環，為民營企業復工復產穩發展提供更多機會等舉措。

劉興國認為，會議強調集中力量推進有助于復工復產的改革舉措，十分必要且迫切。受疫情影響，一季度企業復工復產壓力較大，營收與利潤出現不同程度下滑。“只有集中力量把中央出臺的改革舉措尤其是那些惠企政策落實到位，讓企業切實獲得政策紅利，才能有效緩解復工復產壓力，打開經濟恢復增長良好局面。”

(本報記者趙展慧)

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促進居民就業

社保費率改革、擴大失業保險受益面等提供緩沖期

“聽說村里招工，我趕緊過來了！每天能掙120元。”4月23日，重慶石柱土家族自治縣三益鄉中堆村，貧困戶譚祥富剛報到，立馬在以工代賑基礎設施項目工地上忙活起來。

今年是脫貧攻堅決戰決勝之年，解決好貧困群眾就業問題非常重要。中央提出擴大以工代賑投資建設領域和實施范圍，勞務報酬比例由10%提至15%，增加貧困勞動力就地就近就業機會。截至4月20日，已分批下達以工代賑資金56億元，預計將吸納30萬貧困勞動力在家門口實現就業增收。

“一系列穩崗位保就業改革舉措，含金量高、時機恰當。”對外經貿大學教授李長安說。

人社部數據顯示，截至3月底，所有省份都出臺了符合本省實際的社保費減免辦法，全部按頂格政策實施。2—3月，共為符合條件的企業減免2329億元。“此外，受去年降低社保費率改革政策翹尾因素影響，今年前3月，全國企業降低3項社會保險費1296億元。”人社部養老保險司司長聶明雋說，兩項政策疊加，為企業提供了緩沖期。

同時，中央加大了失業保險援企穩崗力度，進一步降低政策門檻，擴大中小微企業受益面，提高返還標準。截至4月19日，302萬戶企業享受失業保險穩崗返還388億元，惠及職工8076萬人，受益企業戶數已超去年全年。

李長安表示，針對高校畢業生、農民工等重點群體的穩就業改革舉措，發揮了重要作用。截至4月16日，全國累計點對點運送農民工近590萬，積極解決疫情防控常態化前提下的人員流動問題。為幫助高校畢業生順利畢業、盡快就業，擴大國有企事業單位招聘規模、擴大基層項目招募規模、擴大應征入伍規模、擴大就業見習規模。

(本報記者李心萍)

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促進投資消費

堅定實施擴大內需戰略，增強內生增長動能

“集中力量推進有助于促進投資消費的改革舉措，能更好處理投資與消費的關系，根據消費市場升級需要更好引導投資方向，實現產業與消費雙升級。”中國貿促會研究院國際貿易研究部主任趙萍說。

“目前，境外疫情蔓延擴散導致外需疲弱，近期出口對我國經濟增長的作用有所減弱。”對此，交通銀行金融研究中心首席研究員唐建偉表示，堅定實施擴大內需戰略，增強內生增長動能，尤為重要。

西南財經大學中國金融研究中心研究員劉哲認為，國內改革舉措要在投資和消費兩個方面雙發力。下一步，關鍵在于實現“三同步”，打通供需良性循環：推動消費與供給同步復蘇，上下游產業鏈同步復蘇，大型企業與中小微企業同步復蘇。

具體怎么干？劉哲說，應重視“新基建”“新消費”的乘數帶動作用，加大對技術、信息融合、基礎研究等領域的投資。完善要素市場化配置，比如，進一步深化戶籍制度改革，促進人口要素流動。

在促進投資方面，唐建偉建議改革投融資管理模式，推行準入前國民待遇加負面清單管理；進一步放寬投資準入限制，實現投資主體多元化；建立完善多層次、廣覆蓋、有差異、高效率、大中小合理分工的金融機構體系，提升金融對實體經濟投融資的支持能力。

中國社會科學評價研究院院長荊林波認為，要多措并舉提振消費信心、穩定消費預期，要促進新型消費、挖掘養老產品和服務消費潛力，通過改革收入分配制度，提升高品質產品和服務供給，建立能消費、愿消費、敢消費的體制機制。

(本報記者齊志明)