中央政治局會議強調，要堅持穩中求進工作總基調。穩是大局，必須確保疫情不反彈，穩住經濟基本盤，兜住民生底線。在戰疫的下半程，作為民生之本的居民就業再次被置于首位。要看到，我國當前面臨的就業困難是雙重的。第一，出于防控疫情需要，減少經濟活動和降低經濟活躍度導致對勞動力的需求顯著減少，農民工返城困難造成企業勞動力需求不能得到及時滿足。第二，疫情在全球大流行，主要經濟體采取嚴格防控措施造成普遍的經濟和貿易收縮。作為開放經濟體，我國也不可避免地受到疫情本身和世界經濟衰退趨勢的沖擊。

國家統計局公布我國第一季度GDP增長率為-6.8%。無論是季度數據本身還是據此推算的全年預期增長率，都顯示我國經濟將經歷改革開放以來最低的增長速度。與此對應，我國城鎮調查失業率也升至該指標發布以來的最高水平，2020年1至3月分別為5.3%、6.2%和5.9%。按照統計規律，這標志著宏觀經濟進入下行周期。失業和就業不足是經濟增速下行的結果，因此，保就業有賴于加快復工復產步伐和恢復經濟增長。

要取得明顯的保就業效果，須把促進就業作為直接的目標任務和工作重心，而不是簡單地把問題交給增長速度來解決。理解這個判斷也有助于提高我們對保就業重要性的認識。第一，把保居民就業和保基本民生作為發展目的決定了政策的優先序。第二，保就業可以更好引導經濟復蘇。第三產業和居民消費是我國經濟增長的主要拉動力，穩定和促進就業有助于盡快恢復居民消費，為經濟增長提供必要的需求動力。第三，以就業為直接目標，可使促進增長的手段更有針對性，從而取得更明顯的效果。

我國確立的就業優先戰略和實施積極就業政策，經歷多次沖擊考驗，形成了一系列行之有效的政策手段，已經升級為更高更新的版本。保居民就業的政策措施需要充分考慮這次疫情沖擊的特點，做到精準到位。首先，堅持把就業優先置于宏觀政策層面。保就業民生和恢復經濟增長，需要更加積極有為的財政政策，以更大的宏觀政策力度和精準對癥的措施來實現。其次，政策措施和效力直接瞄準遭遇困難的對象，如中小微企業、低收入家庭、農民工和高校畢業生等群體，實現普惠性政策和分類型政策的協同發力。再次，為化解世界經濟衰退對我國的沖擊，應從維護和修補產業鏈供應鏈入手，發揮制造業企業產出、出口和就業的貢獻作用。最后，以保障民生為根本目標，綜合運用就業扶助和社會保障政策。

（作者：蔡昉，系中國社會科學院副院長、黨組成員、學部委員）