作者：華東師范大學教育學系、上海市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心　杜明峰

2018年，習近平總書記在全國教育大會上對我國廣大教師隊伍的工作進行了充分肯定，高度評價了廣大教師長期以來在立德樹人、傳承文化和服務國家上作出的重大貢獻。2019年，黨的十九屆四中全會又進一步強調了教師在立德樹人和培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人方面的關鍵作用。明年，恰逢《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010－2020年）》收官之年，《中國教育現代化2035》業已印發，在這樣一個時間節點上反思教師隊伍建設，意味著我們需要進一步明確方向，以新的姿態跟進教育現代化建設的新航程。

教師日益成為更加專業、更具自主、更受人尊重的職業

中華人民共和國成立后，廣大教師與工農群眾一道被納入工人階級隊伍中，成為中國革命隊伍中最革命、最先進的階級。這一時期，教師不僅要堅定地站在人民的立場和工人階級的立場，還要堅持思想改造，“每個教師必須成為馬克思主義者，必須用馬列主義和毛澤東思想武裝起自己的頭腦”。

1977年，針對“文革”中出現的不公正對待教師的做法，鄧小平提出“尊重知識，尊重人才。要反對不尊重知識分子的錯誤思想”。他充分肯定了新中國成立以來教育工作者的辛苦勞動，并提出要為知識分子恢復名譽，使數以萬計的教育界知識分子和教育工作者得到平反。同時，鄧小平強調整個社會都應該尊重教師，要提高人民教師的政治地位和社會地位，采取措施鼓勵人們終身從事教育事業，提高教師隊伍的教學能力和教學質量。

2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》確立了教師參與基礎教育課程改革的理念。以此為標志的全國第八次課程改革，決定實行國家、地方、學校三級課程管理，專家、學者和經驗豐富的中小學教師可參與基礎教育課程改革。尤其是本校課程的開發，為廣大中小學教師隊伍參與課程開發和實施提供了專業發展的空間。相比以往強調教師對教學基礎知識的培養和基本能力的培訓，此次改革更加強調教師成為新課改的參與者和研究者。他們不但可以分享自己的教育理想，闡釋自己對一些基本教育概念、教育觀念、管理理念和行動倫理的理解，還獲得了更大的專業自主權。進而，基于宏觀的指導和個人對課程的理解，不斷尋找課程實踐的理論基礎，不斷提升參與課程改革的正當性和專業性。

2010年印發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》，提出要努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化的教師隊伍。其中，特別提出要提高教師地位待遇，依法保證教師平均工資與國家公務員持平，這有利于提高教師的積極性，也有助于提升教師的社會經濟地位。除此，《規劃綱要》還首次提出要造就一批教育家，倡導教育家辦學。

2018年，中共中央、國務院印發的《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》將教師隊伍建設提到了一個新的高度，提出“興國必先強師”的總體要求和發展戰略。文件從加強師德師風建設、提升教師專業素質能力、理論體制機制和提高教師地位待遇等幾個方面，提出了促進新時代教師隊伍建設的基本框架。在同年召開的全國教育大會上，習近平總書記強調，人民教師無上光榮，每個教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業。

教師隊伍建設的著力點與問題反思

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在國家制度和國家治理體系上應該“堅持和鞏固什么、完善和發展什么”這一重大政治問題。在新時代背景下，我們應該更加彰顯中國特色社會主義制度自信，著眼于充分發揮中國特色社會主義制度的優越性，推進教師隊伍建設的現代化。新中國成立七十年來，尤其是改革開放四十年來的發展歷程，教師隊伍建設的每一次進步和飛躍，無不是以制度的實施和完善為重要支撐的。可以說，教師隊伍建設的發展史，就是一部教師制度的建構史。這些制度，承載著國家和人民對教師發展的戰略引導和價值定位，也鐫刻著中國特色社會主義的底色，對教師隊伍的建設和發展發揮著廣泛而深刻的影響。

中國特色社會主義進入新時代，教師隊伍建設也面臨新的機遇和挑戰。當前，教師隊伍建設正在經歷三重難題：一是教師資源配置的單向流動問題比較突出，二是對教師投入的重心依然停留于“物”的層次，三是教師自主發展的環境受限。這些難題背后，反映出人民群眾日益增長的對優質教育資源的需求與教育資源配置不均衡、不充分之間的矛盾。這種不均衡，主要表現為教師資源配置在區域之間、城鄉之間以及學校之間的巨大差異：城市學校擠滿了人，鄉村學校招不到人，即便招到人也很難留住人，因為教師普遍愿意到城市學校任教。這種不充分，主要表現在教師的教學水平沒有得到很好的發揮，針對教師的資源投入不足，學校教育與社會需求增長不同步，教師自我發展的環境尚未得到充分改善等。進入新時代，我們需要以新的思維和新的方式應對和解決這些問題。實際上，我國在教師培養、投入、管理、評價等多方面都進行了探索，也制定了相應的政策措施。這些制度和改革,已經取得了可觀成效。

以制度創新全面推動教師隊伍整體素質提升

教育制度的建構思路和發展脈絡，總是與國家經濟社會發展的總體趨勢密切相關。經濟社會發展到什么程度，教育改革的尺度和教育制度的跨度就有多大。通過制度創新，緊密圍繞教師切身利益，才能造就黨和人民滿意的高素質、專業化、創新型教師隊伍。

首先，創新教師教育體系。鼓勵更多優秀的師范生從事教育行業，是教師隊伍建設的源頭活水和動力支撐，也是決定教師隊伍素質的第一道閥門。因而，首要任務是確保教師教育質量。為此，要加強頂層設計，建立以師范院校為主、高水平綜合大學協同參與的多樣化、開放性、綜合性的教師教育體系，加強協同育人機制建設，提升辦學質量；改革招生制度，優化師范院校生源結構和質量，吸引優秀學生進入師范院校；加大對師范院校的支持力度，優化師范院校“三位一體”協同育人制度，提升育人水平；優化教師教育課程和智能時代教師培養模式，提高未來教師應對信息時代和人工智能時代教育發展帶來的挑戰。同時，要立足實踐，著眼創新，建立一體化、系統化的教師培訓制度，依托師范院校、高水平大學、教師培訓機構，以及新技術手段，統籌各種教育資源，多角度、全方位培訓在職教師，提升教師教育教學水平。

其次，創新教師管理制度。培養和培訓優秀教師，重在選；創新教師管理制度，重在用。如何調動廣大教師教學和研究的積極性，是新時代教師隊伍建設必須重點關注的問題。為此，要優化和完善中小學教師準入和招聘制度，將教師思想政治素質和師德師風建設作為首要重點予以關注；堅持標準引領，吸收和借鑒發達國家教師資格制度建設，完善教師專業標準，建立適合我國國情的教師資格制度，鼓勵更多更優秀、更專業、更有志于從教的師范生和青年從事教育工作；改革和優化教師編制制度，以及與教師編制緊密掛鉤的教師職稱與考核制度、教師資源制度，通盤考慮區域、城鎮、學校之間及其內部的教師資源引進、調配、任用、考核和晉升，統籌解決各級各類學校存在的教師在編人數與崗位需求矛盾、學科矛盾、職稱評審矛盾等，最大程度解放教師，釋放教師活力。此外，還要進一步優化教師薪酬制度，通盤考慮教師薪酬水平，特別是采取專項資金、轉移支付、社會力量投入等方式，解決中西部地區、鄉村地區教師待遇過低的問題，保障教師美好生活的需要。

再次，創新教師教學機制。教師的根本任務是教書育人，教學是教師的核心工作。要解放教師，還教師教育教學的專業本質，讓教師從繁瑣的檢查、評比等非教育性事務中解脫出來，讓教師有充分的自由時間和空間專心從事教學和研究；優化和完善教師教研制度，發揮網絡教育和人工智能優勢，創新學習方式和學習空間，發展面向每個教師、適合每個教師、更加開放靈活的學習體系和教研體系；維護教師教學權威和尊嚴，學校治理過程中要尊重教師、支持教師、關心教師、維護教師，依法保護教師合法權益。只有在自由、民主、開放的學校環境中，在教師為師尊嚴、專業精神和專業自主得到呵護的前提下，教師的活力才能得到激活和維持，立德樹人的職責和使命才能深入進行。同時，還要引導和鼓勵教師參與課程建設。在新時代背景下，一所學校的課程發展在很大程度上型塑了學校的發展，學校發展的品位也決定了學校的格局，因此要把課程還給教師，讓教師在課程開發和課程實施的過程中實現教學理念、教育觀念、教學方式、教育評價的轉變，在參與和研究課程的過程中發揮自己的專業自主、實現自身的專業發展。