全面實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，是深化財稅體制改革、建立現代財政制度的重要內容，是優化財政資源配置、提升公共服務質量的關鍵舉措。

以往，我們主要采用基數法進行財政管理。基數法只承認既成事實，不考慮影響財政支出的因素是否發生變化，發生的變化是否合理，即使是零基預算，也不是真正從零開始編制預算，這樣就必然造成一種不合理的結果，即公共部門上一年財政支出基數大的下一年預算就相應寬松，基數小的就相應緊張。很顯然，基數法關注的是過去，并沒有真正關注公共財政資金的使用效率。預算績效管理是一種以績效或結果為導向的政府管理方式，它將重點放在了公共財政的產出上，既關注財政資金使用的最終效果，又關注為實現預期效果所開展的工作活動，從而把預算支出與財政資金使用績效有機聯系起來，真正實現了公共財政資金使用的集約高效，是對以既成事實為預算編制依據的基數法的超越。全面實施預算績效管理，可以有效解決好績效管理中存在的突出問題，推動財政資金聚力增效，提高公共服務供給質量，增強政府公信力和執行力。

黨的十八大以來，“放管服”改革取得積極成效，重點關注的是政府“做什么”“如何做”的問題。當前，政府改革進入深水區，政府“如何花錢”“這些錢花得效益如何”“花得值不值”就成為了新的關注重點。全面實施預算績效管理就是要回應這些政府改革的深層次問題，而且確保公共財政資金真正花到該花的地方，真正花到刀刃上，體現公共財政資金的人民性。可見，從政府改革的層面來看，全面實施預算績效管理是“放管服”改革的進一步發展，是政府改革的升級版。應當看到，近年來，各地結合自身實際，陸續出臺了實施意見，有很多創新之舉。比如，浙江建立新增重大政策和項目事前績效評估負面清單，廣州通過績效信息公開促進預算績效管理提質增效，福建重點關注政策到期項目開展重點評價，安徽打造民生工程預算績效管理亮點等。但也要承認，與人民群眾的期待相比，全面實施預算績效管理中還存在一些突出問題和薄弱環節，預算績效管理的作用還沒有得到真正發揮。因此，切實推行全面預算績效管理，構建高效的現代財政制度，真正實現政府治理方式的深刻變革，就一定要準確把握全面實施預算績效管理的關鍵環節。

首先，堅持結果導向。預算績效管理的精髓就在于結果導向，關注公共預算資金真正產出效益。當然，與企業相比，公共預算績效沒有直接的可量化的衡量指標，這就造成了公共預算績效管理的最大困境。但是，公共預算資金的產出同樣應該可以用實證的方法進行衡量。堅持結果導向的全面預算績效管理，必須開拓適合公共預算績效的評價方法。一是建立多元的績效目標。績效目標的設定，不僅應包括投入產出，還應包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等，健全分行業分領域分層次的核心績效指標和標準體系。二是強化過程管理。應進一步完善預算績效管理制度辦法和業務流程，對績效目標實現程度和預算執行進度實行動態監控，發現問題及時糾正，對存在嚴重問題的預算項目應暫緩或停止預算撥付，對進展順利的預算項目給予適當獎勵。三是拓寬評估主體范圍。在實現預算單位自評全覆蓋的基礎上，推進部門整體績效評價和對下級政府預算績效綜合評價。同時，引入第三方機構參與預算績效評價，建立健全第三方預算績效評價體制機制。

其次，堅持法治原則。實施預算績效管理是推進國家治理體系和治理能力現代化的內在要求，而法治是國家治理體系和治理能力現代化的重要保障。貫徹法治原則，就是要堅持用法治約束預算績效管理全過程。一方面，應完善相關法律法規，做到預算績效管理的有法可依。當前，我國預算績效管理的立法還相對落后，需在總結實踐經驗的基礎上，盡快制定全面實施預算績效管理條例，將來時機和條件成熟之后，再進一步完善有關預算績效管理的法律。另一方面，強化預算績效管理的剛性約束，真正做到違法必究。法治發揮作用的關鍵在于真正落實責任到事、責任到人。建立完善預算績效管理的剛性約束機制，就是應依法確立違法預算績效管理的責任，對違法行為嚴格追究責任。

最后，真正接受人民群眾監督。確保全面實施預算績效管理取得實效，同樣需要發揮人民群眾的主體作用，真正接受人民群眾的監督。同時，接受人民群眾監督也是公共財政人民性的具體體現，公共預算的資金來源于人民，作用于人民，人民對全面實施預算績效管理最有發言權。接受人民群眾監督不應該僅僅是一句口號，而是應落實到具體的制度執行中，體現在實實在在的監督實踐中。一方面，支持和保證人民通過人民代表大會行使監督權。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本制度安排，人民群眾通過人民代表大會制度平臺有效行使監督權，有著堅實的法理基礎。具體來講，應通過法律法規制度完善，將全面預算績效管理納入各級人大監督的議事日程，強化人大監督的剛性約束。另一方面，提升人民群眾監督的成效。有效監督的前提是信息公開。應依據政府信息公開的有關法律法規規定，及時全面公開公共預算相關信息，尤其是公開公共預算績效評估報告。同時，應對人民群眾的意見建議進行全面收集整理，對合理建議應充分吸收。