新中國成立以來的70年歷程，可以看到一個個經濟社會跨越式發展的“人間奇跡”。國民生產總值2018年突破90萬億元，政府主導推動的大規模減貧，讓7.4億人擺脫貧困，居民人均可支配收入比1949年實際增長近60倍……巨大的發展成就，使得現在比歷史上的任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。“人間奇跡”背后，是“思想之光”。其中最具有實踐指導價值的，是發展理念。統籌兼顧的協調發展理念，是推動各項事業共同進步的關鍵。

經濟社會協調發展理念的三階段變化

新中國成立以來，三階段的協調發展理念引領著中國的發展實踐，并與世界發展理念呼應，不斷為世界發展實踐提供中國智慧與中國方案。

第一階段，以“彈鋼琴”為主要特征的國家主義發展理念（1949—1978年）。新中國成立初期，為了維護國家主權和民族獨立，急需在一窮二白的基礎上構建自己的國民經濟體系和工業化基礎。在此背景下，國家主義發展理念被提出并占主導地位。針對經濟與社會、工業與農業的發展不均衡問題，毛澤東同志在《黨委會的工作方法》中，將統籌兼顧形象地比喻為“彈鋼琴”。學會“彈鋼琴”，先要心中有“譜”，胸中有“數”。其中最根本的一點，就是干工作要做到統籌兼顧。這一時期“彈鋼琴”的具體實踐，集中體現在統籌協調“十大關系”，調動一切積極因素，為社會主義建設服務。這一時期的國家主義發展理念，與國際上的國家主義的經濟增長觀和現代化發展觀相呼應。

第二階段，以“兩手抓”為主要特征的務實主義發展理念（1978—2002年）。1978年中國共產黨十一屆三中全會召開后，面對國家經濟基礎相對薄弱、經濟系統相對獨立封閉、與發達國家發展差距巨大的基本國情，鄧小平同志多次用“兩手抓”來表達做領導工作要全面、協調的思想。“兩手抓、兩手都要硬”，主導思想十分明確：一手抓物質文明建設，一手抓精神文明建設。1992年鄧小平同志在南方談話中提出“發展才是硬道理”，更加強化了這種務實主義發展理念。務實主義發展理念指導了改革開放后的發展實踐：由農村到城市，由沿海到內地，推動國民經濟波浪式前進的梯度發展，國民經濟實現持續高速增長，經濟體制改革取得了突破性進展，對外開放總體格局形成，城鄉居民生活得到基本改善。改革開放后的務實主義發展理念，與國際上市場導向的經濟增長觀和現代化發展觀相呼應。

第三階段，以“全面、協調、可持續發展”為主要特征的科學發展觀（2002—2015年）。面對經濟連年高速增長而出現的新矛盾，如城鄉差距逐漸擴大、人口與資源環境矛盾突出，經濟發展與社會發展的不協調性凸顯，需要新的發展理念來解決新問題，處理新矛盾。2002年以后逐漸完善的科學發展觀，形成了以人為本為核心，以“全面、協調、可持續”為基本要求的理論體系成果，表明了社會主義不僅要實現經濟繁榮，而且要實現社會的全面進步，注重發展的均衡性，強調經濟與社會發展相互促進、相互適應。科學發展觀與國際上的綜合發展觀和以人為中心的可持續發展觀相呼應。

十八大以來的新發展理念

經過前三個階段的發展理念推動，國家工業化基礎、市場經濟體制基礎、經濟與民生發展基礎基本奠定。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞協調發展作出一系列重要論斷和系統部署，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。在黨的十八屆五中全會上，習近平總書記明確提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念。協調發展緊隨創新發展，直指我國經濟社會各領域協調發展問題。這表現在以下五個方面：

一是2012年中國共產黨第十八次全國代表大會提出“五位一體”總體布局，統籌推進經濟社會協調發展。加快推進社會體系建設，是社會和諧穩定的重要保證。在新發展理念指導下，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設及生態文明建設五位一體，將社會建設與經濟建設擺在了同等重要的位置。只有這樣才能彌補社會建設的短板，順利實現經濟和社會的真正協調發展。在社會建設方面，習近平總書記提出以人民為中心的發展思想，切實推動人民群眾生活水平穩步提高，生活質量不斷提升，社會發展的公平性進一步增強，社會大局和諧穩定，人民群眾的幸福感普遍增加，社會建設走向更高水平、更加公正的新境界。

二是實施“四個全面”戰略布局，協調解決發展的重點與難點。 “全面建成小康社會”，包括政治、經濟、文化、社會、生態文明和其他各方面建設。為了實現這一戰略目標，需要協調推進全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨三大戰略舉措。“四個全面”戰略布局，共同指向了社會主義現代化和中華民族偉大復興的宏偉目標，是實現經濟社會協調發展的著力點。

三是推動供給側結構性改革，厚植經濟社會協調發展基礎。供給側結構性改革是提升經濟發展質量、促進經濟增長的關鍵和核心。通過矯正要素配置扭曲，優化市場對資源的配置、提高供給結構對需求變化的適應性，增強經濟社會協調發展動力。以“三去一降一補”（去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）為主要任務的供給側結構性改革，使得供給相對過剩矛盾得以緩解，能夠推動社會經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進，實現產業結構優化，經濟發展質量提高，為優化分配結構、促進社會分配公平奠定基礎。

四是推動經濟高質量發展，構建城鄉區域發展體系。黨的十九大報告明確指出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，提出“貫徹新發展理念，建設現代化經濟體系”，通過全面推動高質量發展，適應人口老齡化趨勢，舒緩資源環境承載壓力，推動中國跨越“中等收入陷阱”。城鄉區域間經濟的協調可持續發展與高質量發展相輔相成，區域的協調發展既是經濟高質量發展的實現途徑，也是發展的基本目標。習近平總書記在中央政治局第三次集體學習時指出，要建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。這既是對我國區域發展總體戰略的完善和提升，也是對黨的十九大報告提出的實施區域協調發展戰略的具體部署。

五是實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展。中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。著眼于“兩個一百年”奮斗目標，直面農業農村發展短板，黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，推動農業農村優先發展。長期以來，黨中央都把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重。實施鄉村振興戰略，要按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，才能更好地破解新時代的新矛盾，補齊農業農村發展滯后這塊短板，推動經濟社會協調發展，為全面建成小康社會和實現社會主義現代化奠定堅實基礎。

歷史和實踐表明，發展是一個不斷變化的進程，發展環境不會一成不變，發展條件不會一成不變，發展理念自然也不會一成不變。新中國成立七十年來創造的“人間奇跡”，背后是發展理念不斷變化的“思想之光”。黨的十八大以來，新時代發展理念的“思想之光”，引領政府、市場、社會這“三只手”共舞，通過統籌協調中國經濟社會發展實踐，必將會為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供不竭動力。

（作者：周 立，系中國人民大學農業與農村發展學院教授，國家社科基金專項“鄉村振興戰略核心機制研究”首席專家；中國人民大學農業與農村發展學院羅建章對本文亦有貢獻）