三、1992-2002年：建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的框架，形成市場(chǎng)主體

1978年改革開放以后，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民公社的取消，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展和大量引進(jìn)外資，到90年代初期，工業(yè)化中的投資主體已經(jīng)呈現(xiàn)多元化，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制已被打破，新的經(jīng)濟(jì)體制初見端倪，但還沒有全面建立起來(lái)，政府的角色也逐漸由唯一決策者和實(shí)施者向領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)者轉(zhuǎn)變。十四大報(bào)告指出：“實(shí)踐的發(fā)展和認(rèn)識(shí)的深化，要求我們明確提出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以利于進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。”［3］正式確定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，但是光有目標(biāo)還不行，離市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)真正建立還有一段距離，這就對(duì)黨和政府提出了新的要求，政府在這個(gè)過(guò)程中間究竟應(yīng)該扮演什么角色、發(fā)揮什么作用，政府和市場(chǎng)的關(guān)系應(yīng)該是什么樣子，這是一項(xiàng)沒有任何經(jīng)驗(yàn)可以借鑒的新的偉大“創(chuàng)業(yè)”，可見其實(shí)施難度之大。

十四大以后，經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐逐漸加快，十四屆三中全會(huì)提出培育和發(fā)展市場(chǎng)體系和轉(zhuǎn)變政府職能，改革政府機(jī)構(gòu)，建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系。前者主要是推進(jìn)價(jià)格改革、發(fā)展商品市場(chǎng)、以及重點(diǎn)培育和發(fā)展金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)和信息市場(chǎng)等；后者主要明確政府管理經(jīng)濟(jì)的基本職能以及建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，包括積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革、加快金融體制改革、深化投資體制改革、加快計(jì)劃體制改革、發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性等。這樣就將培育和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和轉(zhuǎn)變政府職能作為經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵問(wèn)題提出，以十四大確定的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)為藍(lán)本，歷屆人大報(bào)告都在上一屆的基礎(chǔ)上圍繞這一改革目標(biāo)逐步發(fā)展、完善和突破。比如，十五大報(bào)告指出：“按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，大步推進(jìn)了財(cái)政、稅收、金融、外貿(mào)、外匯、計(jì)劃、投資、價(jià)格、流通、住房和社會(huì)保障等體制改革，市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)，宏觀調(diào)控體系的框架初步建立。”［4］在加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中明確規(guī)定：“政府不能直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，企業(yè)也不能不受所有者約束，損害所有者權(quán)益。”［5］十六屆三中全會(huì)提出：“更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，健全國(guó)家宏觀調(diào)控，完善政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)有力的體制保障。”［6］十七大報(bào)告提出：“完善基本經(jīng)濟(jì)制度，健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系。加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府”。［7］并就探索“大部門”體制機(jī)構(gòu)改革提出部署安排。

2001年中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，客觀上推進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革，尤其是促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能和作用如何與世界接軌并體現(xiàn)中國(guó)特色提出要求和考驗(yàn)。這就要求我們各級(jí)政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和辦法必須有一個(gè)大的改進(jìn)。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，進(jìn)一步調(diào)整和完善合乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的行為規(guī)范和法律體系。客觀上也促進(jìn)了我國(guó)市場(chǎng)化改革和轉(zhuǎn)變政府經(jīng)濟(jì)職能。中國(guó)加人世貿(mào)組織以后，根據(jù)其原則和所做出的承諾，在此基礎(chǔ)上，對(duì)與之有關(guān)的經(jīng)濟(jì)法律和規(guī)章進(jìn)行了重大調(diào)整。從1999年到2005年，中國(guó)政府制訂、修訂、廢止了2000多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)法律規(guī)章建立起了符合WTO規(guī)則的法律體系。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，首先，長(zhǎng)期困擾我國(guó)的短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代基本結(jié)束，買方市場(chǎng)形成，擴(kuò)大需求成為經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容；其次，城鄉(xiāng)居民生活向小康目標(biāo)邁進(jìn)的同時(shí)工業(yè)化進(jìn)入中期階段，工業(yè)發(fā)展和城市化發(fā)展速度加快，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和解決城市建設(shè)和農(nóng)民工問(wèn)題，成為當(dāng)務(wù)之急；第三，以建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為目標(biāo)的改革，進(jìn)入了攻堅(jiān)階段；第四，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的途徑轉(zhuǎn)向主要依靠加大科技投入和存量重組。這些都要求黨和政府堅(jiān)定不移地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變，“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”進(jìn)入攻堅(jiān)階段。

這個(gè)階段，依據(jù)鄧小平“兩個(gè)戰(zhàn)略”大局構(gòu)想和20世紀(jì)末這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，黨和中央政府開始實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展戰(zhàn)略，相繼于1999年提出實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、2003年明確了振興東北計(jì)劃、2005年明確提出中部崛起設(shè)想。

以上，我們可以看出政府仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主角，而隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的迅速擴(kuò)大和財(cái)政收人的大幅度增加，我國(guó)的投資能力也迅速提高。此外我國(guó)政府的財(cái)力也越來(lái)越大，能夠承擔(dān)起諸如三峽工程這樣投資大的高效工程也能夠承擔(dān)起諸如“退耕還林”、治理污染這樣的“不賺錢”項(xiàng)目。但另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架基本形成的條件下，怎樣運(yùn)用“政府之手”來(lái)彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”，例如維護(hù)市場(chǎng)秩序、保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)解決城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、階層之間收入差距過(guò)大等，都要求政府自身通過(guò)改革來(lái)消除政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的“越位”、“缺位”和“錯(cuò)位”問(wèn)題。

“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)大局”、“兩個(gè)利用”的明確提出，一方面為這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制改革指明方向，另一方面對(duì)政府和市場(chǎng)的關(guān)系提出新的考驗(yàn)，在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)該怎么做，提出更高要求。要求政府在“深化政府機(jī)構(gòu)改革、加快轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理方式方法、努力建設(shè)服務(wù)型政府、提高依法行政能力、大力加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)” 等方面“正位”。

在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中，隨著所有制結(jié)構(gòu)的變化和工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，以城市居民為主體的社會(huì)福利改革也加快速度，受市場(chǎng)化改革的影響，城市居民在住房、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面過(guò)去由政府和企業(yè)承擔(dān)的公共產(chǎn)品和服務(wù)，也開始推向市場(chǎng)。1998年國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（23號(hào)文件），停止住房實(shí)物分配，全面開啟了城市居民住房商品化，此后房地產(chǎn)業(yè)逐漸成為支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，也大大緩解了地方政府財(cái)政困難，加快了城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在教育和醫(yī)療領(lǐng)域，一方面市場(chǎng)化改革激發(fā)了社會(huì)資源的投入，促進(jìn)了發(fā)展；另一方面，也由于這兩個(gè)領(lǐng)域具有公共產(chǎn)品性質(zhì)和信息不對(duì)稱，加上市場(chǎng)的“馬太效應(yīng)”，出現(xiàn)了市場(chǎng)“失靈”問(wèn)題。

在這個(gè)階段，由于市場(chǎng)化、工業(yè)化的快速推進(jìn)，社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了急劇的變化，2002年，權(quán)威學(xué)者將過(guò)去的階級(jí)劃分改為階層劃分，并將城鄉(xiāng)居民劃分為十個(gè)階層：以職業(yè)分類為基礎(chǔ)、以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)劃分當(dāng)代中國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的基本形態(tài)，它由十個(gè)社會(huì)階層和五種社會(huì)地位等級(jí)組成。這十個(gè)社會(huì)階層是：國(guó)家與社會(huì)管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層和城鄉(xiāng)無(wú)業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層。［8］