改革，牽一發而動全身，通過試點試驗、先行先試尤為必要。農村改革試驗區因此而誕生。

“截至目前，農村改革試驗區承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。”日前，在農業農村部新聞發布會上，農業農村部政策與改革司司長趙陽介紹，農村改革試驗區圍繞全面深化改革重點領域和關鍵環節，堅持重點突破、集成配套、主動入位、先行先試，為農村改革探索了路子、積累了經驗。

先行先試，為農村改革闖出新路子

“三變”改革是貴州六盤水農村改革中的一個鮮明標簽。農村資源變資產、資金變股金、農民變股東的改革路徑，不僅拓寬了集體經濟壯大的路徑，也拓寬了農民增收致富的渠道。

六盤水市屬滇黔桂石漠化集中連片特困地區。2014年，在堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的前提下，六盤水市率先在貴州省開展了農村“三變”改革，通過集體資源調動政府資源、政府資源撬動社會資源的“雙輪驅動”，有效活化了要素資源，實現“產業連體”“股權連心”。

貴州省六盤水市副市長王成剛說，通過“三變”改革，六盤水市已消除了“空殼村”，村級集體資產最高的接近1000萬元。改革整合了農村資源要素，激活了農村發展內生動力，破解了“三農”發展難題。

為此，六盤水2014年起開啟的這項改革，被3次寫入中央一號文件。

而上海近郊區的閔行區則在農村集體經濟組織的產權制度改革上展開新探索。“在改革中，我們探索多樣性的入股方式，逐步探索了有限責任公司、社區股份合作社、村經濟合作社和土地股份合作社等4種村級改革模式，通過資產登記、委托管理、統籌經營、收益保障等手段，實現地區經濟和集體利益的雙贏。”上海市閔行區副區長吳志宏說。

農業適度規模經營中，如何創新經營和服務模式？“我們圍繞主體創新完善經營模式，主推合作社模式，鼓勵家庭農場模式，引導聯合社發展模式。”黑龍江省克山縣縣長陳寶柱說。

以點帶面，226批次任務覆蓋農村改革各領域

1987年，國務院批準設立的農村改革試驗區，因改革而生、因改革而興。農村改革試驗區承擔著為農村全局性改革探索路子、為面上改革提供實踐示范的重要使命，是農村改革的先行軍、排頭兵。

“農村改革試驗區有一個很重要的使命，就是要通過改革試驗形成可復制、可推廣的制度成果。”農業農村部政策與改革司副司長趙長保介紹，目前58個農村改革試驗區承擔了中央部署的226批次的改革試驗任務，基本覆蓋了農村改革各個領域。自2011年以來，農村改革試驗區共有144項試驗成果在省部級以上政策文件制定、法律法規制修訂中得到體現。

趙長保介紹，在農村土地制度改革方面，相關農村改革試驗區創新農村土地優化配置和維護農民土地權益的體制機制，盤活了農村土地資源。“重慶梁平試驗區探索出‘退零換整’和‘定制用地’兩種模式，為有退出承包經營權意愿的農民提供了規范、順暢地退出通道。”趙長保說。

趙長保介紹，在農村金融制度改革方面，各相關農村改革試驗區探索提升農村金融服務水平的體制機制，提高了農村金融服務的可得性；在構建城鄉融合發展體制機制方面，各相關農村改革試驗區探索推進城鄉發展一體化的辦法舉措。

“江蘇蘇州等試驗區建立了以加大公共財政投入為核心的農業農村發展支持機制，推動建設了一批生態優美、設施配套、經濟繁榮、農民富裕的美麗鄉村；四川成都等試驗區將城市與農村作為一個有機的整體，編制域內土地利用產業發展等規劃，實現了城鄉一張圖，規劃全覆蓋。”趙長保說。

敢闖敢試，試驗任務將由批準制改為備案制

未來改革應如何增強系統性、整體性和協同性？

“要準確把握全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環節，緊扣實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰這些硬任務來遴選試點試驗的任務，拓展試驗的內容，擴大試驗范圍，集成試驗項目，推動農村改革試驗區工作。”趙陽說，在改革中要破解加強智慧農業和現代信息技術應用、用“金融+大數據”解決農村普惠金融發展難題、探索傳統村落保護的新模式等難題。

農業農村部將在改革中梳理總結實踐經驗，全面總結分析經濟條件較好的地區推進城鄉融合發展實踐經驗和一般性規律，提出建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策建議，服務鄉村振興。

趙陽表示，為鼓勵地方大膽探索，尊重地方自主權，農村改革試驗區將探索把試驗任務由批準制改為備案制，采取“自上而下”和“自下而上”結合的方式拓展改革試驗任務，鼓勵農村改革試驗區根據各地實際提出改革試驗方案，支持農村改革試驗區省級主管部門自行選擇適合的縣市區來開展對比試驗，適度擴大改革試驗范圍，加大政策支持力度，充分利用農村改革試驗區工作聯席會議機制，積極協調有關方面放權促改革。