我國發展最大的不平衡是城鄉發展不平衡，最大的不充分是農村發展不充分。解決好這一不平衡不充分問題，很大程度上要靠深化農村改革。通過農村改革的突破進而帶動整體改革向縱深推進，是被實踐證明行之有效的重要改革方法論。黨的十八大以來，我國農村改革的征程更加波瀾壯闊，改革的廣度和深度不斷拓展，不僅為鄉村發展積聚動力、創造活力，也為經濟社會改革發展全局夯實基礎、增添動能。進一步深化農村改革，要圍繞促進城鄉融合發展，著力破除體制機制障礙和結構性矛盾，為推進鄉村全面振興提供有力制度保障。

積累寶貴經驗

新時代以來，我國農村改革不斷向前推進，積累了一系列寶貴經驗，對進一步深化改革具有重要指導意義。

堅持黨對“三農”工作的全面領導。但凡改革，都充滿了艱巨性和復雜性。我國農村領域的不少改革觸及深層次社會矛盾和利益關系調整，牽涉面廣、極為敏感。實踐充分證明，無論農村改革改什么、怎么改、改到哪一步，都必須堅持黨的全面領導。正是始終堅持黨對“三農”工作的全面領導，堅持以馬克思主義中國化時代化最新成果為指導，我國農村改革才能蹄疾步穩，始終沿著正確方向前進。當前，農村改革涉及的利益關系更復雜、目標更多元，確保改革方向不變、道路不偏、縱深推進，必須堅持黨對“三農”工作的全面領導。

堅持從保障農民權益出發謀劃改革。這些年來，農村改革之所以得到廣大農民的衷心擁護和積極參與，一個重要原因在于始終堅持把保障農民權益作為出發點和落腳點。只要充分保障農民合法經濟利益，尊重農民民主權利，讓改革發展成果更多地惠及農民，農民的積極性、主動性就會被充分激發出來，農村改革的動能就會更加強勁。深化農村改革，要發揮農民主體作用，繼續維護和保障好農民權益，讓廣大農民有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以系統思維統籌推進改革。農村改革是涉及經濟社會發展各領域各層面的系統工程，綜合性強、復雜度高，靠單兵突進難以奏效，零敲碎打調整也不行。黨的十八大以來，通過統籌考慮農業和農村發展，統籌考慮城鄉改革發展，統籌考慮公平和效率，我國農村改革打出組合拳，形成整體打法套路，各項舉措相互配合、相互促進、相得益彰，充分釋放出整體效能。面對新形勢，越是深入推進農村改革，越需要注重協同配套和系統集成，不斷提高改革的系統性、整體性和協同性。

堅持處理好改革發展穩定關系。在推進農村改革過程中，通過加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，堅持問題導向和目標導向相統一，堅持試點先行和全面推進相促進，既順應發展規律和趨勢創造條件主動作為、大膽創新，又保持歷史耐心，不急躁冒進、不急于求成，從而實現了改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一，確保了農村社會和諧穩定。當前，涉及農民基本權益的改革十分復雜，更需要處理好改革發展穩定的關系，確保農村改革行穩致遠。

把握改革方向

農村改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革，是有方向、有立場、有原則的。新征程上進一步深化農村改革，必須堅持正確的方法論，把握正確的改革方向。

把牢基本主線。農民與土地的關系，一直影響著鄉村社會興衰與國家長治久安。我國農村改革從處理農民和土地的關系開啟，農民與土地關系的長期穩定，奠定了農村社會穩定的基礎。新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。當前，城鄉融合發展不斷深入，人地關系的內涵和具體形態發生了變化，這要求處理好農民與土地的關系，必須立足城鄉兩大空間、突破傳統人地關系邏輯，按照統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的要求，兼顧好不同群體的土地需求，促進城鄉人口流動與土地資源優化配置有機結合。

處理好統分關系。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基石。“統”與“分”都是發展農村生產力的重要途徑，二者相互關聯、相互促進。處理好“統”與“分”的關系，是完善農村基本經營制度的重要內容。深化農村改革，要堅持和完善農村土地集體所有制，在穩定“分”的基礎上，創新農村集體經濟的實現形式和運行機制，更好地實現“統”的功能，通過更有效的“統”來促進統分結合邁向更高水平。

堅持市場化取向。處理好政府和市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題。黨的十八大以來，通過深化農村要素市場化配置、完善農產品市場調控機制等，市場配置資源的決定性作用日益凸顯，市場化持續引領農業農村現代化發展。不過，農業農村市場化改革依然是整體改革的難點。深化農村改革，必須堅持市場化取向，更加尊重市場規律，更好發揮政府作用，加快破除城鄉市場分割，將農業農村融入全國統一大市場建設，健全符合社會主義市場經濟要求的農村經濟體制。

著眼城鄉融合發展。當前我國已經進入破除城鄉二元結構、健全城鄉融合發展體制機制的窗口期，必須跳出“就農村談農村”的思維，從統籌新型城鎮化和鄉村全面振興的角度，把握好農村改革的方向、重點和節奏，強化城鄉改革的整體性、協調性。要加快破除妨礙城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，健全城鄉公共資源合理配置機制，暢通城鄉經濟循環。

找準推進重點

進一步深化農村改革具有緊迫性，要聚焦關鍵領域和問題，找準重要著力點，以農村改革新突破打開全面深化改革新局面。

進一步完善農業支持保護制度。適應新的形勢變化完善農業支持保護制度，首先要保持政策的連續性穩定性，健全政府投入保障機制，讓務農種糧有穩定預期和收益保障。同時，要把握好多重目標的平衡性。保障糧食安全、促進農民增收、推進農業可持續發展等，都是我國農業支持政策要實現的重要目標，不能顧此失彼甚至對立起來。此外，要聚焦聚力提高農業支持保護效能，堅持大農業觀，加大對農村一二三產業融合發展的支持力度，提升農業全產業鏈的穩定性和競爭力。

推動農村土地制度改革取得新突破。農村土地制度改革牽一發而動全身，“三塊地”改革的基礎不同、復雜性不同，要在牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線前提下，分類深化改革。農村承包地方面，穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，同步探索土地細碎化治理、農村土地承包經營權退出的有效辦法。農村宅基地方面，在做好改革試點評估的基礎上，加快探索宅基地有償使用和自愿有償退出機制，推動閑置宅基地和閑置農房盤活利用。集體經營性建設用地方面，建立公平合理的增值收益分配制度，探索依法將有償收回的閑置宅基地轉變為集體經營性建設用地入市的具體辦法。

積極發展新型農村集體經濟。農村集體經濟是我國社會主義公有制經濟的重要組成部分。重點是適應社會主義市場經濟要求，進一步深化農村集體產權制度改革，把強化集體所有制根基、保障和實現農民集體成員權利同激活資源要素統一起來，推進農村集體資源資產的權利分置和權能完善，探索資源發包、物業出租、居間服務、資產參股等多樣化途徑發展新型農村集體經濟。

建立健全城鄉融合發展體制機制。城鄉融合發展體制機制建設是一個系統工程，需要找準著力點和突破口。其中，最關鍵的著力點是深化農村要素市場化配置改革，兼顧好提升要素配置效率與保障發展安全之間的關系，根據不同生產要素的屬性、市場化程度差異和經濟社會發展需要，按照一定的時序和節奏，分類推進要素市場化配置改革。最關鍵的突破口在縣域，要發揮好縣域作為城鄉融合發展重要切入點的作用，將推進以縣城為重要載體的新型城鎮化與鄉村全面振興有機銜接起來，賦予縣級更多資源整合使用權，促進發展要素、各類服務更多下鄉，增強城鄉發展的平衡性、協調性、包容性。

（作者系中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員）